Дело № 2-2526/2025

УИД 59RS0002-01-2025-003178-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пермь 30 октября 2025 года

Индустриальный районный суд города Перми

в составе председательствующего судьи Мишлановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мурашко Е.Д.,

с участием представителя истца/встречного ответчика ФИО1,

представителя ответчика/встречного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Индустриального района города Перми к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Взлет» о возложении обязанности, встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Взлет» к администрации Индустриального района города Перми о возложении обязанности,

установил:

администрация Индустриального района города Перми (далее по тексту – администрация, истец) обратилось в суд с исковым заявлением о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Взлет» (далее по тексту – ООО «УК «Взлет», ответчик) обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать с ООО «УК «Взлет» в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу неустойку в размере 5000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (http://www.dom.gosuslugi.ru), ООО «УК «Взлет» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком не организовано место сбора и накопления отходов для собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>. Информация о наличии места (площадки) накопления отходов для многоквартирного <адрес> в <адрес> в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Индустриального района г. Перми, размещенном на официальном сайте муниципального образования <адрес> (www.gorodperm.ru), отсутствует. В адрес ответчика администрацией района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>. Обращение оставлено без ответа. По информации Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-67, расположение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> невозможно с учетом соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлений Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени ответчиком место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для собственников многоквартирного <адрес> в <адрес> не создано, несмотря на обязанность, предусмотренную действующим законодательством. Никаких мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для собственников многоквартирного <адрес> в <адрес> ответчиком не предпринято. В результате неисполнения ответчиком обязанности по созданию места накопления твердых коммунальных отходов нарушены права и законные интересы муниципального образования город Пермь, права неопределенного круга лиц, общественные интересы.

ООО «УК «Взлет» обратилось в суд с встречными исковыми требованиями к администрации Индустриального района города Перми о возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, либо закреплению за многоквартирным домом по <адрес> контейнерной площадки по ближайшему расположению /л.д. 131-133/.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «УК «Взлет» отказался от встречных исковых требований к администрации Индустриального района города Перми о возложении обязанности, производство по встречному исковому заявлению прекращено протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 177 оборот/.

Представитель администрации в судебном заседании на исковых требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ООО «УК «Взлет» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск /л.д. 64-71, 170-171/.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что в случае направления администрацией Индустриального района г. Перми в адрес ЦТО заявки ООО «УК «Взлет» на создание места (площадки) накопления ТКО для жителей МКД по адресу: <адрес>, ей будет дана оценка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО. На сегодняшний день, заявка от администрации Индустриального района г. Перми в адрес ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на создание места (площадки) накопления ТКО для жителей МКД по адресу: <адрес> не поступала /л.д. 153/.

Представитель третьего лица ТСЖ «Мира, 26» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Третьи лица Департамент земельных отношений администрации г. Перми, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения иска извещены надлежащим образом.

Третье лицо Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения иска, направило в суд письменные пояснения, из которых следует, что согласно акту обследования придомовой территории ООО «УК «Взлет» площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный <адрес>, не позволяет обустроить в его границах место накопления отходов с соблюдением пункта 3.7.6 Правил и норм № и охранных зон инженерных сетей. Просит рассмотреть заявленные требования без участия своего представителя /л.д. 89/.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе полномочия по организации благоустройства территории городского округа.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пункты 1-3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 5 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относит утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации указанного полномочия принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Согласно статье 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Пунктом 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме) предусмотрены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержит пункт 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 3.7.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Пункты 2.1.3., 2.2.2, 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88; пункты 8.2.4, 8.2.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10»; раздел 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» содержат требования к наличию и условиям установки контейнерных площадок.

В силу Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.11.2020 № 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация может создать место накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Судом установлено, что управление многоквартирным домом № по <адрес>, осуществляет на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Взлет» /л.д. 10-24/.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Взлет» в адрес администрации Индустриального района г. Перми направило уведомление о ликвидации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ с просьбой закрепить МКД Мира, 30, находящийся в управлении ООО «УК «Взлет», за контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес> /л.д. 39/.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Взлет» с ООО «ИРТЭМ» заключен договор оказания услуг по уборке мусора на территории мест сбора и (или) накопления отходов, также в радиусе 10 метров от места сбора и (или) накопления отходов, используемой жителями многоквартирного дома по адресу: <адрес> /л.д. 76-77/.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Индустриального района г. Перми в адрес ООО «УК «Взлет» направлен ответ на обращение, согласно которому, администрацией предложено обустроить место накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории МКД по <адрес>; заключить договор на пропорциональное возмещение затрат на содержание с владельцем близлежащего места накопления твердых коммунальных отходов /л.д. 137-138/.

В ответ на запрос ООО «УК «Взлет» № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора на пропорциональное возмещение затрат на содержание места накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> /л.д. 142/, ПНИПУ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого, учитывая полную загрузку контейнеров, а также необходимость соблюдения правил обращения с ТКО (надлежащее содержание мест накопления отходов), нарушение которых несет за собой административную ответственность, Университетом принято решение об отказе в закреплении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> за контейнерной площадкой, находящейся в собственности ПНИПУ и расположенной по адресу: <адрес> /л.д. 144/.

Согласно акту обследования придомовой территории управляющей организацией ООО «УК «Взлет» № от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный <адрес>, не позволяет обустроить в его границах место накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и охранных зон инженерных сетей /л.д. 112 оборот, 113/.

Администрацией Индустриального района г. Перми в адрес ООО «УК «Взлет» ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по <адрес>, 26 с согласованием создания места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам, с оформлением соответствующего перечня документов, согласно Административным регламентам предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», утвержденному постановлением администрации города Перми от 05.11.2020 № 1135, «Включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», утвержденному постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 26-28, 29/.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Взлет» в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми направлено письмо с просьбой решить вопрос о закреплении по фактическому использованию за МКД по <адрес> контейнерной площадки, расположенной на муниципальной земле в районе <адрес> (номер в реестре ДД.ММ.ГГГГ) либо по ближайшему расположению по <адрес> (номер в реестре ДД.ММ.ГГГГ) и не относящихся к общему имуществу собственников многоквартирного <адрес> /л.д. 79/.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Взлет» в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю направлено письмо с просьбой предоставить информацию о возможности (невозможности) расположения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> учетом действующего законодательства /л.д. 129/.

Администрацией представлена в материалы дела схема предполагаемого размещения места накопления твердых коммунальных отходов /л.д. 160/. Схема не содержит сведений о координатах места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не подписана лицами, ее составившими, в связи с чем суд находит такое доказательство недопустимым.

ООО «УК «Взлет» с участием кадастрового инженера ФИО3 составлена схема расположения площади для ТКО, из которой следует, что при размещении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по предложенному истцом варианту расстояние от такой площадки до дома составит 9 м. /л.д. 169/.

Как указывает истец, до настоящего времени ответчиком место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для собственников МКД № по <адрес> в <адрес> не создано.

Проанализировав доказательства в совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации Индустриального района г. Перми к ООО «УК «Взлет», поскольку в рассматриваемом случае обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> следует отнести к компетенции органа местного самоуправления, поскольку площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Достоверных доказательств иного в деле не имеется, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом суду не представлено. Соответственно, в силу закона, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома по адресу: <адрес> этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Индустриального района города Перми к ООО «УК «Взлет» о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 года.

Судья Е.А. Мишланова