Решение по делу № 2-8429/2023 от 20.12.2023 - об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного законодательством, о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

дело № 2-8429/2023

23RS0040-01-2023-003029-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В.,

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Отделу установления пенсий лица проживающим за границей, ОСФР по Краснодарскому краю об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного законодательством, о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ответчикам с иском о установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 01.09.1979г. по 26.06.1986г. в <адрес>, Республики Беларусь и с 06.06.1989 г. по 17.08.1994г. в <адрес>; признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного законодательством; признании незаконным и отмене РешенияГУ - ОПФР по Краснодарскому краю об отказе в установлении пенсии от 03.06.2022г. № 220000341577/463125/22; назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного законодательством, с 20.05.2022г.; взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 1 200 рублей, расходов по оплате юридических услуг в размере 35 000 рублей.

В обоснование требований указано, что 20.05.2022г. истица обратилась в ГУ - ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ от 20.05.2022 г. per. № 463125/22. В ответ на обращение истец получила Решение об отказе в установлении пенсии от 03.06.2022 г. № 220000341577/463125/22, принятое Отделом установления пенсий лицам, проживающим за границей, ОПФР по Краснодарскому краю.Отказ мотивирован тем, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства,в связи с чем, правовых оснований для установления пенсии по старости в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 не имеется.

Считая свои права нарушенными, истица обратилась в суд.

Истица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя в отпуске.

Представитель ответчиков - Отделу установления пенсий лица проживающим за границей, ОСФР по Краснодарскому краю - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в связи с отсутствием доказательств для назначения льготной пенсии.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которыхраспространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

В соответствии со ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ №403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, 20.05.2022г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,обратилась в ГУ - ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ от 20.05.2022 г. per. № 463125/22, предоставив документы: трудовая книжка АТ-Х № 1302333 от 04.02.2004; диплом ИТ № 073867 от 23.04.1989; военный билет НБ № 3679891 от 02.06.1989; свидетельство о заключении брака II — ЛЮ № 383712 от 17.08.1991; свидетельство о рождении <...> от 12.06.1992; справки № 01- 57/15 от 12.08.2021, № 483 от 20.05.1994, № 03-10/5140 от 17.12.2014, № 239 от 17.08.2009, № 26 от 25.01.1991, № 367 от 09.02.1998, № 542 от 07.09.2009, № 739 от 29.10.2021, б/н от 16.04.1998; архивная справка № 4/48886 от 22.02.2019; запрос № 103 от 24.05.2022.

Решением от 03.06.2022 г. № 220000341577/463125/22, принятое Отделом установления пенсий лицам, проживающим за границей, ОПФР по Краснодарскому краю в удовлетворении заявления было отказано в установлении пенсии, в связи с тем, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства,в связи с чем, правовых оснований для установления пенсии по старости в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 не имеется.

Суд соглашается с данным решением, в силу следующего.

Из представленных документов следует, что истица в спорные периоды проживала:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в военном городке <адрес>.

Данные населенные пункты были расположены на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км, либо стронцием - 90 - менее 0,5 Ки/кв.км., либо плутонием - 238, 239, 240 - менее 0.02 Ки/кв,км., где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1мЗв и отнесены законодательством Республики Беларусь к зонам с периодическим радиационным контролем (что подтверждается справками № 1214 от 20.05.1994, № 01-57/15 от 12.08.2021, № 239 от 17.08.2009, постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 № 116 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения»).

Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Данным перечнемк территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №, н.<адрес> и <адрес> относятся к зонам проживания с периодическим радиационным контролем, а не к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиационного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, уменьшение возраста производится на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную (гражданин проживал (работал) на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 30.04.1986), и дополнительную (которая исчисляется пропорционально периоду проживания (работы) на загрязненной территории), а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Круг лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, определен в п. 8 ст. 13 данного Закона. В соответствии с указанными нормами пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Меры социальной поддержки граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которой гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца.

При этом, выдача удостоверений единого образца, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. Период постоянного проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца (ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку истица проживала на загрязненной территории другого государства (Республика Беларусь).

Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, соответственно ссылка истца на нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. не применимы в данном случае.

Таким образом, правовых оснований для установления ФИО1, проживавшей и работавшей в спорные периоды на территории Республики Беларусь в зонах проживания с периодическим радиационным контролем, пенсии по старости в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 не имелось.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 кОтделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Отделу установления пенсий лица проживающим за границей, ОСФР по Краснодарскому краю об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного законодательством, о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Кожевников

Мотивированное решение суда изготовлено 27.12.2023г.