ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-1017/2023

28 августа 2023 года г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф., при секретаре судебного заседания Юлдашбаевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа № 4/669/2023 от 23 мая 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа № 4/669/2023 от 23 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РБ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что данная местность является гаражным боксом, к тому же о дне рассмотрения заседании комиссии он не был извещен, копию обжалуемого постановления не получал.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 просит постановление административной комиссии и решение судьи отменить, как несоответствующие закону. Ссылается на то, что автомобиль не стоял на запрещенной к стоянке территории, кроме того, он не был извещен на составление протокола об административном правонарушении и не присутствовал при вынесении административной комиссией постановления о привлечении к административной ответственности.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенного представителя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.21 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа № 4/669/2023 от 23 мая 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 далее по тексту КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Из данного постановления следует, что 25 апреля 2023 года в 11 часов 59 минут по адресу: адрес, ФИО1 допустил размещение автомобиля «...», государственный регистрационный номер №..., на озелененной территории в нарушение части 7 статьи 23, пункта 3 части 10 статьи 58, пункта 2 части 11 статьи 63 Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 62/4 от 23 июня 2020 года.

Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда исходил из того, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.

Между тем с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении № 000002397 в отношении ФИО1 составлен административной комиссией при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 23 мая 2023 года в отсутствие ФИО1 (л.д. 24).

При этом материалы дела коллегиального органа не содержат сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 КоАП РБ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Постановление коллегиальным органом вынесено 23 мая 2023 года без участия ФИО1 (л.д. 17-18).

Сведения о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 23 мая 2023 года в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Судьей районного суда процедура возбуждения и рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в отношении юридического лица не проверена.

В связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, допущенные нарушения настоящего Кодекса не могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение, при этом направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа г. Уфа № 4/669/2023 от 23 мая 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Б.Ф. Масагутов

Справка: судья районного суда Харламов Д.А.

Дело районного суда № 12-196/2023