Решение по делу № 2-1727/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-1727/2023 (59RS0025-01-2023-001668-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 24.10.2023

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Щербаковой А.В.,

при секретаре Карповой К.А.,

с участием представителя Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица МКУ «Управлении гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» ФИО4,

представителя Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности ликвидировать и рекультивировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в с уд с иском к администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Требования мотивированы тем, что пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2020 году проведена проверка исполнения законодательства при рекультивации нарушенных земель в результате полигонов (свалок) твердых бытовых (коммунальных) отходов в администрации Краснокамского городского округа. Установлено, что на территории округа расположены две закрытые свалки ТБО: Свалка ТБО г. Краснокамска находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 106 699, кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. На свалке захоронено 697 300 куб.м отходов (в уплотненном состоянии); свалка ТБО <адрес> располагается на земельном участке (предыдущий кадастровый №), площадью 31 909 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. На свалке размещено 175 000 куб. м (52 500т) отходов. в силу положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.20001 №137-ФЗ "о введении в действие Земельного кодекса российской федерации" правообладателем земельных участков, на которых расположены закрытые свалки ТБО <адрес> и <адрес>, является администрация Краснокамского городского округа. Эксплуатация названных свалок прекращена в 2008 году. Однако, органами местного самоуправления до настоящего времени должным образом не организованы мероприятия по рекультивации земельных участков, а также не обеспечена охрана от ведения на них несанкционированной хозяйственной деятельности и размещения отходов. В 2008 году по заказу органа местного самоуправления разработан рабочий проект «Рекультивация свалки ТБО <адрес>», предусматривающий проведение рекультивации свалки. Данный проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом Западно-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако продолжительное время (более 10 лет) названный проект не реализуется. Также на свалке ТБО <адрес> имеет место нарушение рекультивационного покрытия неустановленными лицами с целью извлечения из тела свалки лома черных и цветных металлов. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ работником природоохранной прокуратуры закрытой свалки ТБО <адрес> зафиксировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в размере около 5 куб. м. С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа - главе администрации Краснокамского городского округа внесено представление №, требования которого до настоящего времени в полном объеме не исполнены. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления планируется при формировании бюджета на 2021 год представить на рассмотрение Краснокамской городской Думе мероприятия по рекультивации свалок ТБО <адрес> и <адрес>. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по рекультивации земельных участков в 2021 году в рамках бюджетным ассигнований Краснокамского городского округа не предусмотрено, принято решение в 2022 году подать заявку в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> на финансирование разработки проектно-сметной документации по рекультивации свалки ТБО <адрес>, с последующим привлечением средств из федерального бюджета в рамках национального проекта «Чистая страна». Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году на мероприятия по рекультивации закрытой свалки ТБО <адрес> распределены бюджетные ассигнования в размере 2 000 рублей, в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется направить заявку на получение субсидии на проект по рекультивации закрытой свалки ТБО <адрес>, бюджетные ассигнования на мероприятия по ликвидации свалки <адрес> на 2022 год не распределены. В ходе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ работником природоохранной прокуратуры закрытой свалки ТБО <адрес> зафиксировано, что сразу за аншлагом размещенным на подъезде к земельному участку, вдоль тела свалки по левой и частично по правой стороне дороги лежат различные вновь завезенные отходы: пластиковая и стеклянная тара, старая мебель, одежда, бытовой мусор и"др., то есть имеет место увеличение площади свалки и количества размещенных на ней отходов. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ликвидация вновь завезенных отходов на свалку ТБО <адрес> будет произведена после заключения контракта на ликвидацию несанкционированных свалок, проводятся процедуры по заключению контракта на данный вид работ. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году в рамках муниципального контракта на ликвидацию несанкционированных свалок были ликвидированы вновь образованные навалы на свалке <адрес> в объеме порядка 950 тонн в 2023 году планируется установка информационных аншлагов о запрете сброса отходов, и ограничение проезда к телу свалки. При обследовании свалок в ходе инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов весной 2023 года, новые подвалы отходов на свалку <адрес> не обнаружены, также планируется установка информационных аншлагов о запрете размещения отходов. Проведение мероприятий муниципальной программы, в том числе рекультивация закрытой свалки <адрес> планировалось за счет поступления в бюджет муниципального образования платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако в связи с изменениями в законодательстве использование данных платежей направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия объектов накопленного вреда окружающей среде. Просит возложить обязанность на Администрацию Краснокамского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов <адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 59:07:0010703:2, и несанкционированную свалку твердых бытовых отходов <адрес>, расположенную на земельном участке (предыдущий кадастровый №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010703:2, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>, и земельного участка (предыдущий кадастровый №), на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель третьего лица Управления гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа в судебном заседании с иском не согласился. Представил отзыв.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства пермского края в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, извещен ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, возражения представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указывал на факт непринятия органом местного самоуправления достаточных мер для обеспечения прав на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Установлено, что свалка твердых бытовых отходов <адрес>, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, и несанкционированная свалка твердых бытовых отходов <адрес>, расположенная на земельном участке (предыдущий кадастровый №) не включены в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

На территории Краснокамского городского округа расположены две закрытые свалки ТБО: Свалка ТБО <адрес> находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 106 699, кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. На свалке захоронено 697 300 куб.м отходов (в уплотненном состоянии).

Свалка ТБО <адрес> располагается на земельном участке (предыдущий кадастровый №), площадью 31 909 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. На свалке размещено 175 000 куб. м (52 500т) отходов.

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.20001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации" правообладателем земельных участков, на которых расположены закрытые свалки ТБО <адрес> и <адрес>, является администрация Краснокамского городского округа. Эксплуатация названных свалок прекращена в 2008 году. В 2008 году по заказу органа местного самоуправления разработан рабочий проект «Рекультивация свалки ТБО <адрес>», предусматривающий проведение рекультивации свалки. Данный проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом Западно-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако продолжительное время (более 10 лет) названный проект не реализуется.

Также на свалке ТБО <адрес> имеет место нарушение рекультивационного покрытия неустановленными лицами с целью извлечения из тела свалки лома черных и цветных металлов. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ работником природоохранной прокуратуры закрытой свалки ТБО <адрес> зафиксировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в размере около 5 куб. м.

С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа - главе администрации Краснокамского городского округа внесено представление №, требования которого до настоящего времени в полном объеме не исполнены (л.д. 23).

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что органом местного самоуправления планируется при формировании бюджета на 2021 год представить на рассмотрение Краснокамской городской Думе мероприятия по рекультивации свалок ТБО <адрес> и <адрес> (л.д. 24).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по рекультивации земельных участков в 2021 году в рамках бюджетным ассигнований Краснокамского городского округа не предусмотрено, принято решение в 2022 году подать заявку в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> на финансирование разработки проектно-сметной документации по рекультивации свалки ТБО <адрес>, с последующим привлечением средств из федерального бюджета в рамках национального проекта «Чистая страна» ( л.д. 32).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году на мероприятия по рекультивации закрытой свалки ТБО <адрес> распределены бюджетные ассигнования в размере 2 000 рублей, в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется направить заявку на получение субсидии на проект по рекультивации закрытой свалки ТБО <адрес>, бюджетные ассигнования на мероприятия по ликвидации свалки <адрес> на 2022 год не распределены ( л.д. 33).

При осмотре от ДД.ММ.ГГГГ работником природоохранной прокуратуры закрытой свалки ТБО <адрес> зафиксировано, что сразу за аншлагом размещенным на подъезде к земельному участку, вдоль тела свалки по левой и частично по правой стороне дороги лежат различные вновь завезенные отходы: пластиковая и стеклянная тара, старая мебель, одежда, бытовой мусор, то есть имеет место увеличение площади свалки и количества размещенных на ней отходов ( л.д. 34-38).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ликвидация вновь завезенных отходов на свалку ТБО <адрес> будет произведена после заключения контракта на ликвидацию несанкционированных свалок, проводятся процедуры по заключению контракта на данный вид работ ( л.д. 46).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году в рамках муниципального контракта на ликвидацию несанкционированных свалок были ликвидированы вновь образованные навалы на свалке <адрес> в объеме порядка 950 тонн в 2023 году планируется установка информационных аншлагов о запрете сброса отходов, и ограничение проезда к телу свалки. При обследовании свалок в ходе инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов весной 2023 года, новые подвалы отходов на свалку <адрес> не обнаружены, также планируется установка информационных аншлагов о запрете размещения отходов. Проведение мероприятий муниципальной программы, в том числе рекультивация закрытой свалки <адрес> планировалось за счет поступления в бюджет муниципального образования платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако в связи с изменениями в законодательстве использование данных платежей направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия объектов накопленного вреда окружающей среде ( л.д. 48).

Оценив представленные доказательства, суд, руководствуясь положениями статей 8, 11, 12, 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив факт размещения отходов на указанных прокурором земельных участках, собственником которых является ответчик, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о возложении на Администрацию Краснокамского городского округа обязанности ликвидировать указанные в исковом заявлении несанкционированные свалки отходов, провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>, и земельного участка (предыдущий кадастровый №), на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>,

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом устанавливается срок для исполнения решения суда в части ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, и несанкционированную свалку твердых бытовых отходов <адрес>, расположенную на земельном участке (предыдущий кадастровый №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>, и земельного участка (предыдущий кадастровый №), на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденную Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сроки стабилизации закрытых полигонов для различных климатических зон, а в данном случае для средней полосы, установлено 2 года.

Возражений по срокам исполнения решения суда стороной ответчика не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что на администрацию не может быть возложена обязанность по ликвидации и рекультивации земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, судом во внимание не принимаются.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Установив, что именно Администрация Краснокамского городского округа является собственником земельных участков, на котором расположено несанкционированное размещение отходов (установив, что свалки не включены в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и потому подлежат ликвидации), суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок.

При этом суд учитывает постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>" и администрации <адрес>.

На дату вынесения решения изменений в действующее законодательство по вопросу определения принадлежности, распределения и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, не имеется, в связи с чем допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Возложить на администрацию Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН: <***>):

Ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов <адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № и несанкционированную свалку твердых бытовых отходов <адрес>, расположенный на земельном участке (предыдущий кадастровый №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес> и земельного участка (предыдущий кадастровый №), на котором расположена свалка твердых бытовых отходов <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щербакова А.В.