Решение по делу № 2А-267/2022 от 06.09.2022 | Ольхонский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы ДД.ММ.ГГГГ г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Орловой А.В., с участием заместителя прокурора межрайонной природоохранной прокуратуры Ч.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования об обязании привести Схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит обязать администрацию муниципального образования привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденную постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в Схему водоотведения и водоснабжения:

- перечень основных мероприятиях по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

- сведения об оценке стоимости основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения с разбивкой по годам;

- сведения о плановых значениях показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам;

- описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа, расположения намечаемых площадок под строительство сооружений водоотведения и их обоснование;

- сведения о программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды;

- сведения о нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе очистных сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Ч.А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика врио главы муниципального образования Г.О.А. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором заявленные требования признала в полном объеме, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, установлены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и другое (далее – Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения).

Как установлено судом, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией Бугульдейского муниципального образования мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия Схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

В соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, Схема водоснабжения и водоотведения содержит нормативный правовой акт, утративший силу. Так, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 утратили силу, в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 2, утвердившего санитарные правила и нормы 1.2.3685-21 «Гигиенически нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В нарушение п.п. а п. 9 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, п. 2.1. Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам», не содержит конкретного перечня мероприятий по модернизации систем водоснабжения с разбивкой по годам, а указан лишь предлагаемый комплекс программных мероприятий.

Пунктом 12 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения установлено, что при оценке объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения необходимо с разбивкой по годам оценивать стоимость основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и величину необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения.

Пункт 8 Схемы водоснабжения не содержит оценку стоимости основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения, а также разбивки по годам основных мероприятий, указан лишь предполагаемые строительство, реконструкция и модернизация оборудования на 2019 г.

В нарушение п. 13 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения Схема водоснабжения и водоотведения не содержит плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и значения этих показателей с разбивкой по годам, указанные показатели в схеме содержат информацию на 2018 г. и планируемые целевые показатели 2030 г. в основном без каких-либо данных.

В нарушение п. 15, 19 Требований Схема водоснабжения и водоотведения не предусматривает перечня основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, указаны только основные мероприятия: строительство очистных сооружений производительностью 230 м3/сут в ; строительство квартальных сетей 6,8 км в ; строительство прудов испарителей 34,98 га в .

В нарушение пп. «е» п. 19 Требований Схемой водоотведения не предусмотрено описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа, расположения намечаемых площадок под строительство сооружений водоотведения и их обоснование.

Согласно п. 21 Требований раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

В нарушение указанных требований Схема водоотведения не предусматривает программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, в п. 6.2 Схемы «Сведения о мероприятиях, содержавшихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади» не указаны нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе очистных сооружений, которая оценивается по качеству сточных вод, прошедших очистку по установленным параметрам, что может повлечь завышение предельных концентрации загрязняющих веществ и неэффективное и нецелевое расходование бюджетных средств в рамках реализации национального проекта «Экология» в случае применения неактуальных и недействующих предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при проектировании и строительстве очистных сооружений.

Решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования по организации в границах сельского поселения водоотведения, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования (ИНН № ОГРН №) привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденную постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:

- перечень основных мероприятиях по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам;

- сведения о нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе очистных сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования (ИНН № ОГРН №) исключить из Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Афанасьева