УИД: 50RS0008-01-2023-001388-96 Дело №2-1238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.,

При секретаре Макаровой Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дубны Московской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение», Администрации г.о. Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма,

установил:

Прокурор г. Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с исковым заявлением к МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение», Администрации г.о. Дубна Московской области, в котором просил суд возложить на МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» по адресу: <адрес>. По результатам проведенного обследования и категорирования паспорту безопасности объекту (территории) МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности. C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» 21.02.2023 вынесено представление, доводы которого по результатам рассмотрения признаны обоснованными. В ответе на представление указано, что приобретение и установка системы электронного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации внесена в график на 2024г. 05.06.2023г. в адрес Администрации г.о. Дубна Московской области была направлена заявка на выделение соответствующих денежных средств, однако финансирование произведено не было. Таким образом, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес> по-прежнему отсутствует. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии МАУДО <адрес> «Детская школа искусств «Вдохновение» требованиям к антитеррористической безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации г.о. Дубна Московской области – ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, ссылаясь на невозможность исполнение решения суда до утверждения бюджета Администрации г.о. Дубна Московской области на 2024г. и включения в него затрат на мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>. В случае удовлетворения исковых требования просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «е» пункта 11 Требований закреплено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно ч. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по организации обеспечения инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Согласно ч.ч. 2, 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой города Дубны проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» по адресу: <адрес>.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушении ч.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 176 оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте по адресу: <адрес> отсутствуют, в связи с чем, с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» 21.02.2023 г. внесено представление. При этом, как следует из представления заместителя прокурора г.Дубны, по результатам проведенного обследования и категорирования паспорту безопасности объекту (территории) МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

Из представленного в адрес в прокуратуры города уведомления МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» от 14.08.2023, следует, что до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении, не устранены, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

Ограничившись привлечением к дисциплинарной ответственности заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО6, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены в полном объеме, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> по-прежнему отсутствует.

Прокуратурой г. Дубны Московской области в адрес МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» направлено письмо №7-18-2023 от 09.08.2023 г., в соответствии с которым в срок до 15.08.2023 г. должны представить в прокуратуру города сведения, о фактическом устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 21.02.2023г.

В ответе на письмо прокуратуры №7-18-2023 от 09.08.2023 г. указано, что в адрес Администрации г.о. Дубна Московской области была направлена заявка на выделение соответствующих денежных средств, однако финансирование произведено не было.

Суд приходит к выводу, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» от исполнения возложенных на нее обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение организацией требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей. Кроме того, обращение в Администрацию г.о. Дубна Московской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств, в целях устранения выявленных нарушений, не свидетельствуют о выполнении МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение»», требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 176.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что руководством МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья посетителей объекта, расположенного по адресу: <адрес> то есть неопределенного круга лиц.

Поскольку учредителем МАУДО «ДШИ «Вдохновение» является Администрация г.о. Дубна, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, а также мероприятий, связанных с содержанием недвижимого имущества, возлагается на Администрацию г.о. Дубна.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <...> и возложить на Администрацию г.о. Дубна Московской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Дубны Московской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение», Администрации г.о. Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма - удовлетворить.

Возложить на МАУДО г. Дубны Московской области «Детская школа искусств «Вдохновение» (ОГРН: <***>) обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию г.о. Дубна Московской области (ОГРН: <***>) обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Московский областной суд через Дубненский городской суд.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года

Судья: подпись.