Дело № 2-988/2023 21 апреля 2023 года

29RS0014-01-2022-006980-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по лесовосстановлению или лесоразведению,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в защиту интересов обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Архангельского филиала (далее – ПАО «Ростелеком»), Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить выполнение работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Котласского лесничества на площади, равной площади выруленных лесных насаждений по договору от 12 октября 2018 года <№>, заключенному с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Котласской межрайонной прокуратурой обобщено состояние законности в сфере исполнения законодательства о лесопользовании, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности ПАО «Ростелеком». Согласно заключенному между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ПАО «Ростелеком» договору от 12 октября 2018 года <№> в аренду ответчику переданы лесные участки на территории Котласского лесничества с целью прокладки волоконно-оптического кабеля связи. В соответствии с утвержденной по данному договору лесной декларацией от 25 октября 2018 года <№> ответчиком вырублено лесных насаждений на площади 2,912 Га, что подтверждается отчетом I-ИЛ за период с января по декабрь 2019 года. Вместе с тем, ответчиком в нарушение ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации не выполнены мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 2,912 Га, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы государства по восстановлению лесного фонда, сохранения биологического разнообразия. Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

Определением суда от 21 апреля 2023 года производство по делу в часи исковых требований к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лиц, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Котласского межрайонного прокурора в суд явились результаты обобщения состояние законности в сфере исполнения законодательства о лесопользовании, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности ПАО «Ростелеком».

Согласно заключенному между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ПАО «Ростелеком» договору аренды от 12 октября 2018 года <№> во временное пользование ответчику на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 11 октября 2018 года <№>р «О предоставлении лесного участка в аренду ПАО «Ростелеком» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта» передан лесной участок, площадью 3,2108 Га, на территории Котласского лесничества с целью прокладки волоконно-оптического кабеля связи. Данным договором не предусмотрена обязанность ответчика по проведению мероприятий по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению.

В соответствии с утвержденной по данному договору лесной декларацией от 25 октября 2018 года <№> ответчиком вырублено лесных насаждений на площади 2,912 Га, что подтверждается также отчетом I-ИЛ за период с января по декабрь 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика не оспариваются.

Судом установлено, что Котласским межрайонным прокурором в адрес ПАО «Ростелеком» было направлено предписание от 28 июня 2022 года об обеспечении выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Котласского лесничества на площади, равной площади выруленных лесных насаждений по договору от 12 октября 2018 года <№>, заключенному с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

На данное представление был получен отказ ответчика со ссылкой на заключение договора аренды до вступления в законную силу Федерального закона от 19 июля 2018 года №212-ФЗ, дополнившего Лесной кодекс Российской Федерации статьей 63.1.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ (до 01 января 2019 года) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01 января 2019 года Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01 января 2019 года, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 года № 188.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01 января 2019 года, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01 сентября 2021 года, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01 сентября 2021 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила от 07 мая 2019 года № 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07 мая 2019 года № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07 мая 2019 года № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01 января 2019 года, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01 января 2019 года, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт вырубки ответчиком, использующим леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта, в период с января 2019 года по декабрь 2019 года лесов на территории Котласского лесничества, площадью 2,912 Га, учитывая, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Котласского лесничества на площади, равной площади выруленных лесных насаждений по договору от 12 октября 2018 года <№>, ответчиком в течение года со дня окончания срока действия лесной декларации не проведены, принимая во внимание, что выявленные нарушения в деятельности ответчика нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы государства по восстановлению лесного фонда, сохранения биологического разнообразия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных временных и финансовых затрат, сезонность выполнения работ, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда до 30 июня 2024 года.

В силу ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <№> о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по лесовосстановлению или лесоразведению удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Ростелеком»в срок до 30 июня 2024 года обеспечить выполнение работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Котласского лесничества на площади, равной 2,912 Га.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова