Решение по делу № 2А-153/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение работ по выявлению и учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обязании совершить действия.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Жиляевой В.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2025 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение работ по выявлению и учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обязании совершить действия,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение работ по выявлению и учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Чернский район законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории Чернского района Тульской области имеется памятник им. В.И. Ленина, расположенный по адресу: <...>. Правообладатель участка с кадастровым номером 71:21:050401:123, на котором расположен памятник, является ООО «Им. Ленина». Памятник находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы разрушения и запустения. На постаменте и скульптуре имеются трещины и склоны, отслоение штукатурного слоя, мох. Территория около памятника заросла травой и борщевиком. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что охрана памятника и поддержание его состояния никто не осуществляет. На данный момент право собственности на памятник В.И. Ленина не оформлено, он не внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия, при этом со стороны администрации муниципального образования Чернский район меры по направлению сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не принимались. По данному факту прокуратурой района 22.10.2024 в администрацию муниципального образования Чернский район внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства об объектах культурного наследия, администрацией не предпринято. Без присвоения памятнику соответствующего статуса невозможно осуществить его надлежащую охрану и содержание. В архивном фонде «Тульское областное отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры» в сведениях о памятниках В.И. Ленину, находящихся на территории города Тулы и области, по состояния на 10.06.1976 значится, что в Чернском районе, в колхозе им. Ленина, на колхозной площади установлен памятник В.И. Ленину. Скульптура поставлена в 1969 году, 24.03.1970 значится, что в колхозе им. Ленина был открыт памятник В.И. Ленину. Территория около памятника приведена в порядок: разбиты клумбы, посажены кусты и деревца. В архивном фонде «Министерства культуры Тульской области и его предшественники» в информации обкому КПСС о работе по реставрации памятников истории и культуры на трассе олимпиады - 80. 1980 г., значится памятник В.И. Ленину в с. Долматово; частичный ремонт постамента, благоустройство; расположен на трассе Олимпийского огня; сумма затрат: 530 руб.; выполнено. В перечне исторических памятников и памятных мест Чернского района Тульской области, утвержденным президиумом совета Чернского района отдела ВООПИК, значится памятник В.И. Ленину с. Долматово, к-з им. Ленина. В статье в газете «Заря» №12 от 28.01.1969, указывается об открытии памятника В.И. Ленину в колхозе им. Ленина в январе 1969 года. В статье в газете «Коммунар» № 25 от 30.01.1969, указывается об открытии памятника В.И. Ленину в колхозе им. Ленина в январе 1969 года. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что памятник им В.И. Ленина имеет все признаки объекта культурного наследия, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3. Бездействие администрации муниципального образования Чернский район ведет к разрушению памятника и нарушению прав неопределенного круга лиц на доступ к объектам культурного наследия, на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия, на сохранение и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по выявлению и учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; обязать администрацию муниципального образования Чернский район в срок до 01.09.2025 направить в инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – памятника В.И. Ленину, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:21:050401:123, в районе д. Долматово Чернского района Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Жиляева В.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 не возражала относительно заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Им. Ленина» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.50, ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительном власти.

Отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Согласно его преамбуле государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 73-Ф3 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К видам объектов культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 73-Ф3 Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 73-Ф3 границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

В соответствии с п. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 73-Ф3 границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-Ф3, сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 16.1 Федерального закона № 73-Ф3 муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности(ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона № 73-Ф3).

В соответствии с п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области на территории Чернского района Тульской области, обнаружен памятник им. В.И. Ленина, расположенный по адресу: <...>. Правообладатель участка с кадастровым номером 71:21:050401:123, на котором расположен памятник, является ООО «Им. Ленина». Из акта проверки следует, что памятник находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы разрушения и запустения. На постаменте и скульптуре имеются трещины и склоны, отслоение штукатурного слоя, мох. Территория около памятника заросла травой и борщевиком. На момент проверки право собственности на памятник В.И. Ленина не оформлено, он не внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия, при этом со стороны администрации муниципального образования Чернский район меры по направлению сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не принимались.

По данному факту прокуратурой Черного района Тульской области 22.10.2024 в адрес главы администрации муниципального образования Чернский район внесено представление об устранение нарушений законодательства об объектах культурного наследия.

При этом, действенных мер, направленных на исполнение требований законодательства об объектах культурного наследия, администрацией не предпринято, в ответе на представление указано на отсутствие оснований для внесения спорного объекта в соответствующий реестр, поскольку он является типовым.

В архивном фонде «Тульское областное отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры» в сведениях о памятниках В.И. Ленину, находящихся на территории города Тулы и области, по состояния на 10.06.1976 значится, что в Чернском районе, в колхозе им. Ленина, на колхозной площади установлен памятник В.И. Ленину. Скульптура поставлена в 1969 году, 24.03.1970 значится, что в колхозе им. Ленина был открыт памятник В.И. Ленину. Территория около памятника приведена в порядок: разбиты клумбы, посажены кусты и деревца. В архивном фонде «Министерства культуры Тульской области и его предшественники» в информации обкому КПСС о работе по реставрации памятников истории и культуры на трассе олимпиады - 80. 1980 год, значится памятник В.И. Ленину в с. Долматово; частичный ремонт постамента, благоустройство; расположен на трассе Олимпийского огня; сумма затрат: 530 руб.; выполнено.

В перечне исторических памятников и памятных мест Чернского района Тульской области, утвержденным президиумом совета Чернского района отдела ВООПИК, значит памятник В.И. Ленину с. Долматово, к-з им. Ленина.

В статье в газете «Заря» №12 от 28.01.1969, указывается об открытии памятника В.И. Ленину в колхозе им. Ленина в январе 1969 года. В статье в газете «Коммунар» № 25 от 30.01.1969, указывается об открытии памятника В.И. Ленину в колхозе им. Ленина в январе 1969 года.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что памятник В.И. Ленина имеет признаки объекта культурного наследия, предусмотренные ст. 3 Федерального закона № 73-Ф3.

Согласно п. 18.3 ст. 6 устава муниципального образования Чернский район к вопросам местного значения муниципального образования относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования.

Постановлением правительства Тульской области от 20.05.2015 №234 утверждено Положение об инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 12 п. 5 Положения об инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, инспекция осуществляет функцию по принятию решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Бездействие администрации муниципального образования Чернский район в данном случае ведет к разрушению памятника и нарушению прав неопределенного круга лиц(лиц проживающих на территории Российской Федерации) на доступ к объектам культурного наследия, на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия, на сохранение и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 73-03.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение работ по выявлению и учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по выявлению и учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район в срок до 01.09.2025 направить в инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – памятника В.И. Ленину, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:21:050401:123, в районе д. Долматово Чернского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий И.В. Герасимов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.