Дело № 2-2519/2025

УИД 60RS0001-01-2025-002881-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.Ю.,

при секретаре Незвановой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству имущественных отношений Псковской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пскова о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, возврате денежных средств, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Псковской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пскова о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, возврате денежных средств, взыскании денежных средств, судебных расходов.

В обоснование иска указано, что на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № *** о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с КН ***, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН *** и ***, с видом разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» (код 4.9.2), цель использования: для организации автомобильной стоянки без права строительства капитальных объектов.

В извещении был указан период приема заявок на участие в аукционе с 9.00 часов 20.08.2024 по 15.00 часов 19.09.2024, дата и время проведения аукциона - 23.09.2024 в 10.00 часов. Аукцион проводился в электронной форме на электронной торговой площадке «Газпромбанк».

Извещение содержало общую информацию о торгах: тип торгов - продажа, форма собственности продаваемого имущества - государственная (неразграниченная), реквизиты решения о проведении торгов - приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16.07.2024 № 4499, форма торгов - открытый аукцион, начальная цена лота - 1 285 056 рублей 00 копеек, шаг аукциона 38 551 руб. 68 коп., величина задатка 257 011 руб. 20 коп., а также информацию о земельном участке, являющемся предметом договора купли-продажи: адрес, площадь, кадастровый номер земельного участка, вид разрешенного использования, цель использования, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона К «Коммунально-складская зона», порядок сноса зеленых насаждений, расположенных на данном земельном участке.

В извещение была включена информация о наличии ограничений (обременений) земельного участка в части его расположения в границах зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости: полностью в зоне с реестровым номером 60:27:6.1113 «Санитарно-защитная зона для сбытового объединения ООО «Псковнефтепродукт» АЗС № *** <адрес>. КН ***», указан режим этой зоны.

11.09.2024 ФИО4 оплатила сумму задатка и 13.09.2024 подала заявку на участие в аукционе. Дополнительно 23.09.2024 с лицевого счета истца № ***, открытого на электронной торговой площадке «Газпромбанк», было списано 9 000 рублей в качестве оплаты за участие в аукционе.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 23.09.2024 №*** истец была признана победителем аукциона, предложившим наиболее высокую цену - 4 137 880 руб. 32 коп.

02.11.2024 между истцом и Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области заключен договор купли-продажи земельного участка со сроком оплаты по 09.11.2024 включительно, сумма, подлежащая оплате, уменьшилась на размер задатка 257 011 руб. 20 коп. и составила 3 880 869 руб. 12 коп.

После подписания договора купли-продажи земельного участка в рамках мероприятий по подготовке к освоению земельного участка истцом была получена информация о том, что в границах данного земельного участка находятся еще две зоны с особыми условиями использования территории: охранная зона тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 ЗК РФ), поскольку по участку проходит действующая подземная теплотрасса Ду 500 в лотковом канале; зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 16 статьи 105 ЗК РФ), поскольку по участку проходит действующий подземный водопровод.

Наличие на территории земельного участка действующей подземной теплотрассы и подземного водопровода сокращает площадь такого участка, пригодную для использования в соответствии с заявленной целью: для организации автомобильной стоянки, поскольку в пределах охранной зоны теплотрассы не допускается устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

Указали на нарушение Комитетом по управлению государтсвенням имуществом Псковской области требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ по размещению не полной информации о предмете аукциона, что нарушило принцип информационной открытости торгов, не позволило истцу и иным заинтересованным лицам объективно оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные с освоением земельного участка, возможность надлежащего исполнения обязательств по договору и ряд других существенных обстоятельств, сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе и подачи ценовых предложений. Вышеуказанные нарушения повлияли на число участников аукциона, его результат и окончательную цену торгов.

В связи с чем, просила суд признать недействительным аукцион № *** на право заключения договора купли-продажи земельного участка с КН *** площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН *** и ***. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова возвратить истцу денежные средства в размере 257 011 руб. 20 коп. Взыскать с Министерства имущественных отношений Псковской области в пользу истца расходы в размере 9 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 980 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МП г. Пскова "Горводоканал", МП г. Пскова "Псковские тепловые сети", ООО «Газпром межрегионгаз Псков», Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, Филиал ППК "Роскадастр" по Псковской области.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что наличие на земельном участке сетей водопровода, канализации, тепловых сетей ограничивает право на использование земельного участка в целях размещения автостоянки, поскольку исключает возможность не только его асфальтирования, но и размещения автомобилей на всей площади участка. Фактически возможная к использованию площадь земельного участка для размещения автостоянки составляет 140 кв.м. При наличии представленной Комитетом информации о наличии охранных зон тепловых сетей, санитарно-защитных зон водопровода данная информация повлияла бы как на количество участников аукциона, так и на цену участка.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что ответчиком в рамках предоставленных полномочий была истребована информация о наличии охранных зон в отношении земельного участка, а также о возможности его предоставления для размещения стоянки транспортных средств. Вся имеющая информация о наличии охранных зон была размещена при проведении аукциона. Наличие охранных зон инженерных сетей не препятствует размещению на нем автомобильной стоянки, земельный участок был сформирован для указанных целей, при этом не допускает на участке строительство. С учетом отсутствия нарушений при проведении аукциона, просила суд отказать в исковых требованиях.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова ФИО5 в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица МП г. Пскова «Горводоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указал, что по земельному участку с КН ***, проходят сети водопровода Д300, 150, 110, 20 мм и сети канализации Д200, 100 мм. С учетом п. 3.4.1 СанПиН о запрете размещения в пределах санитарно-защитной зоны полосы водоотвода источников загрязнения почвы и грунтовых вод, а также в связи с затруднениями при возникновении аварийных ситуаций для их устранения при наличии размещенных на земельных участках транспортных средств возражал против размещения на указанном земельном участке стоянки транспортных средств.

Представители третьих лиц МП г. Пскова «Псковские тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Псков», Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, Филиал ППК «Роскадастр» по Псковской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

ГК РФ не содержит запрета на признание судом недействительными торгов, признанных несостоявшимися.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статья 449, пункт 1 статья 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.12 ЗК РФ.

Судом установлено, что на основании приказа №*** от 16.07.2024 Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области «О проведении аукциона по продаже земельного участка» постановлено провести аукцион по продаже земельного участка с КН ***, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <...> возле земельных участков с КН *** и ***, вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» (л.д. 114-115).

Согласно опубликованному на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества www.torgi.gov.ru извещению № *** Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области был организован аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с КН ***, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН *** и ***, вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» (код 4.9.2), цель использования: для организации автомобильной стоянки без права строительства капитальных объектов (л.д. 14-22).

В извещении был указан период приема заявок на участие в аукционе с 9.00 часов 20.08.2024 по 15.00 часов 19.09.2024, дата и время проведения аукциона - 23.09.2024 в 10.00 часов. Аукцион проводился в электронной форме на электронной торговой площадке «Газпромбанк».

Извещение содержало общую информацию о торгах: тип торгов - продажа, форма собственности продаваемого имущества - государственная (неразграниченная), реквизиты решения о проведении торгов - приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16.07.2024 № 4499, форма торгов - открытый аукцион, начальная цена лота - 1 285 056 рублей 00 копеек, шаг аукциона 38 551 руб. 68 коп., величина задатка 257 011 руб. 20 коп., информацию о земельном участке, являющемся предметом договора купли-продажи: адрес, площадь, кадастровый номер земельного участка, вид разрешенного использования, цель использования, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона К «Коммунально-складская зона», порядок сноса зеленых насаждений, расположенных на данном земельном участке.

В извещение была включена информация о наличии ограничений (обременений) земельного участка в части его расположения в границах зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости: полностью в зоне с реестровым номером 60:27:6.1113 «Санитарно-защитная зона для сбытового объединения ООО «Псковнефтепродукт» АЗС № *** <адрес> КН ***», указан режим этой зоны (л.д. 106-108, 110-114).

Информации о расположении земельного участка в границах каких-либо иных зон с особыми условиями использования территории извещение не содержит.

11.09.2024 ФИО4 оплатила сумму задатка и 13.09.2024 подала заявку на участие в аукционе. Дополнительно 23.09.2024 с лицевого счета № ***, открытого на электронной торговой площадке «Газпромбанк», было списано 9 000 рублей в качестве оплаты за участие в аукционе (л.д. 33-41).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.09.2024 в аукционе участвовали 6 человек: ФИО4, Д, К Ш Н К

Согласно протоколу о результатах аукциона от 23.09.2024 №*** ФИО4 признана победителем аукциона, предложившим наиболее высокую цену - 4 137 880 руб. 32 коп. (л.д. 23-24).

02.11.2024 между истцом и Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области был заключен договор купли-продажи земельного участка со сроком оплаты по 09.11.2024 (л.д. 25-28).

Денежные средства по договору истцом времени не внесены, право собственности ФИО4 по настоящему договору не зарегистрировано. При этом п. 5.3 договора предусмотрено, что договор является актом приема-передачи земельного участка.

После заключения договора купли-продажи истцу стало известно о наличии на земельном участке с КН *** охранных зон тепловых сетей и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку по земельному участку проходит действующий подземный водопровод, что препятствует использованию земельного участка по назначению для организации автомобильной стоянки, ограничивая площадь его использования.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона, помимо прочих, должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ содержится строго установленный перечень сведений, которые должны быть размещены организатором торгов. Следовательно, требования к извещению о проведении аукциона, изложенные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ носят для организатора аукциона императивный характер.

Возможность не указания каких-либо сведений из числа тех, которые предусмотрены подп. 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, законом не предусмотрена.

Размещение неполной информации о предмете торгов и иных связанных с ним сведений, приводит к нарушению принципа информационной открытости торгов, что лишает их потенциальных участников сформировать полное представление о предмете торгов.

15.04.2024 КУГИ Псковской области направил запрос о территориальной, функциональной зоне расположения земельного участка, возможности его предоставления с видом разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» в целях проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с КН ***.

Согласно ответу Администрации г. Пскова от 19.04.2024 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Псков» располагается в границах территориальной зоны К «Коммунально-складская зона». Согласно Правилам, в территориальной зоне К в основных разрешенных видах использования земельных участков содержится вид использования земельных участков «Стоянка транспортных средств» (код 4.9.2), позволяющий размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных, и встроенно-пристроенных стоянок. Согласно генеральному плану МО «Город Псков», утвержденному Решением Псковской городской Думы от 19.02.2010 №1125, рассматриваемый земельный участок располагается в границах функциональной зоны К «Коммунально-складская зона». Указано на возможность изменения вида разрешенного использования на «Стоянка транспортных средств» (л.д. 124-125).

Комитетом по охране памятников культурного наследия Псковской области сообщено, что земельный участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия, вне границ территории исторического поселения регионального значения город Псков. Препятствий для использования его с видом разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» не выявлено (л.д. 125-126).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН ***, площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН *** и ***, полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны с реестровым номером 60:27:6.1113 «Санитарно-защитная зона для сбытового объединения ООО «Псковнефтепродукт» АЗС № *** <адрес>. КН <адрес>». Ограничения использования зоны определены СанПиН 2.2.1/2.1.11200-035.1.

На указанном земельном участке запрещено строительство объектов недвижимости.

В извещении о проведении аукциона были указаны ограничения земельного участка в виде расположения в границах санитарно-защитной зоны с реестровым номером 60:27:6.1113 «Санитарно-защитная зона для сбытового объединения ООО «Псковнефтепродукт» АЗС № *** <адрес>. КН ***».

Вместе с тем, как следует из ответа от МП г. Пскова «ПТС» на земельном участке с КН *** расположена действующая подземная теплотрасса ДУ 500 в лотковом канале (л.д. 30).

На запрос КУГИ Псковской области 13.02.2023 по возможности подключения земельного участка с КН *** к тепловым сетям при формировании для предоставления в аренду с видом разрешённого использования «Автомобильные мойки» МП г. Пскова «ПТС» указывало на возможность такого подключения и на то, что земельный участок находится в охранной зоне существующей теплотрассы 2dy 500.

В соответствии с ответом начальнику Управления по градостроительной деятельности г. Пскова по вопросу подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства на земельном участка с КН ***, при выделении земельного участка под строительство необходимо учесть охранную зону тепловой сети – не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Кроме этого, как следует из ответа МП г. Пскова «Горводоканал» по земельному участку с КН ***, проходят сети водопровода Д300, 150, 110, 20 мм и сети канализации Д200, 100 мм.

Таким образом, установлено, что земельный участок расположен в охранной зоне тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 Земельного кодекса РФ), поскольку по участку проходит действующая подземная теплотрасса Ду 500 в лотковом канале; зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 16 статьи 105 Земельного кодекса РФ), поскольку по участку проходит действующий подземный водопровод.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 56, пунктами 1, 2 статьи 104, пунктом 1 статьи 105 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Положения ст. 105 ЗК РФ устанавливают виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны (пункт16); охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4.).

Положениями п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В соответствии с положениями пп. "с" п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, не допускается возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществляется производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, которыми установлено, что охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы; охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки; в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.(пункты 2, 4 и 5).

Таким образом, при размещении на земельном участке с КН *** транспортных средств, истцом должны быть соблюдены требования вышеуказанных норм по использованию участка с учетом наличия на нем санитарно-защитной полосы водоотведения и охранной зоны тепловых сетей.

Согласно представленной истцом в судебное заседание схемы, при соблюдении отступов с целью соблюдения санитарно-защитной полосы водоотведения и охранной зоны тепловых сетей, площадь земельного участка, который возможно использовать для размещения автомобильной стоянки составит 146,3 кв.м.

Организация асфальтового покрытия и ограждения в целях благоустройства территории участка для размещения стоянки транспортных средств с учетом охранной и санитарно-защитной зон невозможна.

Данные обстоятельства существенно ограничивают право истца на использование земельного участка, площадью 900 кв.м., приобретенного в целях размещения на нем автомобильной стоянки.

Поскольку организатором торгов в извещении не была отражена вся информация о предмете торгов, ограничениях в его использовании и обременениях прав, суд приходит к выводу о нарушении требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ при проведении торгов.

Отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных в отношении земельного участка с КН *** ограничениях прав или обременениях на момент опубликования извещения о проведении аукциона, не свидетельствует об отсутствии таких ограничений в пользовании земельным участком, которые существовали в силу закона.

С учетом отсутствия информации о наличии зон с особыми условиями использования территорий в границах предоставляемого земельного участка, суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, являются существенными, поскольку они повлияли на результаты публичных торгов, на ошибочное представление потенциальных участников торгов о характеристиках и качестве предмета сделки, на формирование стоимости реализованного имущества и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Сама по себе возможность использования земельного участка для размещения автостоянки с учетом разрешенного использования, на что указывалось представителем ответчика, при наличии установленных ограничений, позволяющих беспрепятственно использовать только 146,3 кв.м. земельного участка, площадью 900 кв.м., в отсутствие информации, безусловно влияющей как на количество участников аукциона, так и на ценообразование не может свидетельствовать о законности торгов.

В данном случае нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются судом существенными, влекущими недействительность результатов торгов, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела они повлияли на результаты публичных торгов, в частности, на формирование стоимости реализованного имущества, количество участников и его результат.

В связи с чем, аукцион на право заключения договора купли-продажи судом признается недействительным.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

02.11.2024 между истцом и Комитетом был заключен договор купли-продажи земельного участка, при этом сумма, подлежащая оплате Истцом по договору, уменьшилась на размер задатка.

Таким образом, в силу требований пункта 5 статьи 448 ГК РФ сумма задатка в последующем являлась частью выкупной цены земельного участка.

В соответствии с абзацем третьим части четвертой статьи 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, в полном объеме поступают в бюджет городских округов. Вследствие чего доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «Город Псков», в полном объеме поступают в бюджет города Пскова.

Частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации города Пскова от 16.06.2016 № 804 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления города Пскова и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Пскова» администратором доходов бюджета города Пскова по договорам купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «Город Псков», является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова.

Пунктом 2.4 договора купли-продажи земельного участка также предусмотрено, что получателем платежей по данному договору является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова.

Поскольку недействительность торгов в аспекте статей 449, 167 ГК РФ влечет возврат сторон в первоначальное положение и возврат всего полученного, в том числе, задатка, внесенного для участия в торгах, ФИО4 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пскова подлежит возврату истцу суммы задатка, истец же обязан возвратить Министерству имущественных отношений Псковской области земельный участок, поскольку п. 5.3 договора, заключенного между сторонами, предусмотрено, что договор является актом приема-передачи земельного участка.

С учетом того, что организатором торгов выступало КУГИ Псковской области в настоящее время Министерство имущественных отношений Псковской области, которыми допущены нарушения при проведении торгов, с них подлежат взысканию убытки в сумме 9 000 руб. - оплата истцом за участие в аукционе, а также на основании ст. 98 ГПК РФ уплаченная по делу государственная пошлина.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству имущественных отношений Псковской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пскова о признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, возврате денежных средств, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать недействительным аукцион № *** на право заключения договора купли-продажи земельного участка с КН ***, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН ***13 и ***.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с КН ***, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН *** и ***;

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО4 (паспорт *** №***) возвратить земельный участок с КН ***, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле земельных участков с КН *** и *** Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пскова.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова возвратить ФИО4 (паспорт *** №***) денежные средства в размере 257 011 руб. 20 коп.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Псковской области (ИНН ***) в пользу ФИО4 (паспорт *** №***) 9000 рублей за участие в аукционе, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 980 руб. 33 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Лебедева

Мотивированное решение изготовлено ** 2025 года.