РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 02 июля 2025 года
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-620/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре Троицкого и адрес о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 28.03.2025 объектов не являющиеся объектами капитального строительства (строения общей площадью около 20 кв.м., подиум площадью около 1000 кв.м.) пo aдpecy: адрес, м.адрес, адрес, вблизи з/у с кадастровым номером 50:27:0020418:505 о демонтаже самовольного объекта.
Требования мотивированы тем, что Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 28.03.2025 объекты не являющиеся объектами капитального строительства (строения общей площадью около 20 кв.м., подиум площадью около 1000 кв.м.) по адресу: адрес, м.адрес, адрес, вблизи з/у с к/н 50:27:0020418:505 признаны незаконно размещенными и подлежащими демонтажу (перемещению). 04 aпpeля 2025 года административный истец обнаружил в здании ворота адрес, адрес, адрес, 73 «А», уведомление о сносе, которое надлежащим образом вручено нe было. Здание находящиеся рядом с постройками с кадастровым номером 50:27:0020418:505 принадлежит истцу на праве собственности. В Щербинском районном суде адрес имеются два решения вступившие в законную силу об отказе сноса самовольной постройки, № 02-0310/2023 (02-10658/2022) по иску Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе, которое вступило в законную силу 21.12.2023 года и № 02-0045/2023 (02-1629/2022) по иску фио и фио к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе, которое вступило в законную силу 25.01.2023 года. При проведении судебной экспертизы в обоих решениях было указано на отсутствие признаков угрожающей жизни и здоровью граждан. В процессе рассмотрения дела судом были наложены ограничительные меры на объекты строительства и земельный участок, до настоящего времени обеспечительные меры не сняты, подавались неоднократно жалобы и заявления о снятия обеспечительных мер. Кроме того, административным истцом неоднократно направлялись заявления о намерении приобрести участка в собственность, однако от Департамента городскогo имущества получали отказ в связи с тем, что судом не сняты ограничения. В связи с чем, административный истец считает, что его права на приобретение участка в собственность были нарушены в связи с неисполнением суда. После получения уведомления от 28.03.2025 года обращались в различные инстанции для получения разъяснений и урегулирования данного вопроса, однако ответа не было. В настоящее время планируется проведения межевания на спорном участке.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Префектуры ТиНАО адрес фио в судебное заседание явилась, требования иска не признала.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.
Судом установлено, что Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 28.03.2025 объекты не являющиеся объектами капитального строительства (строения общей площадью около 20 кв.м., подиум площадью около 1000 кв.м.) по адресу: адрес, м.адрес, адрес, вблизи з/у с к/н 50:27:0020418:505 признаны незаконно размещенными и подлежащими демонтажу (перемещению).
Как указал административный истец в иске, 04 aпpeля 2025 года административный истец обнаружил в здании ворота адрес, адрес, адрес, 73 «А», уведомление о сносе, которое надлежащим образом вручено нe было. Здание находящиеся рядом с постройками с кадастровым номером 50:27:0020418:505 принадлежит истцу на праве собственности. В Щербинском районном суде адрес имеются два решения вступившие в законную силу об отказе сноса самовольной постройки, № 02-0310/2023 (02-10658/2022) по иску Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе, которое вступило в законную силу 21.12.2023 года и № 02-0045/2023 (02-1629/2022) по иску фио и фио к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе, которое вступило в законную силу 25.01.2023 года. При проведении судебной экспертизы в обоих решениях было указано на отсутствие признаков угрожающей жизни и здоровью граждан. В процессе рассмотрения дела судом были наложены ограничительные меры на объекты строительства и земельный участок, до настоящего времени обеспечительные меры не сняты, подавались неоднократно жалобы и заявления о снятия обеспечительных мер. Кроме того, административным истцом неоднократно направлялись заявления о намерении приобрести участка в собственность, однако от Департамента городскогo имущества получали отказ в связи с тем, что судом не сняты ограничения. В связи с чем, административный истец считает, что его права на приобретение участка в собственность были нарушены в связи с неисполнением суда. После получения уведомления от 28.03.2025 года обращались в различные инстанции для получения разъяснений и урегулирования данного вопроса, однако ответа не было. В настоящее время планируется проведения межевания на спорном участке.
В связи с чем, административный истец просит признать Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 28.03.2025 объектов не являющиеся объектами капитального строительства (строения общей площадью около 20 кв.м., подиум площадью около 1000 кв.м.) пo aдpecy: адрес, м.адрес, адрес, вблизи з/у с кадастровым номером 50:27:0020418:505 о демонтаже самовольного объекта незаконным.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Постановлением Правительства Mocквы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
Соглаcго пункту 6 Положения Госинспекция в ходе проверок использования земельных участков при выявлении незаконно размещенных на земельных yчастках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру соответствующего административного округа адрес.
После поступления акта обследования земельного участка префектура административного округа адрес обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения, в том числе о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (пункт 7.2.1 Положения).
Постановлением Правительства Mосквы oт 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» утверждено Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства (далее - Положение об Окружной комиссии).
Cогласно пункту 1.1 Положения об Окружной комиссии, Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных yчастках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Peшeния Oкружной комиссии, принятые в пределах еe компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, a такжe всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (пункт 1.5 Положения об Окружной комиссии).
B цeляx пресечения фактов самовольного строительства на адрес в префектуре создана Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на адрес, утверждены положение и состав данной комиссии.
Согласно пункту 2.2.1 Положения об Окружной комиссии на адрес комиссия вправе принимать решения, в том числе, о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 Положeния о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Пpавитeльcтва Mосквы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес», Госинспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.
С целью предотвращения и пресечения правонарушений в области использования объектов недвижимости, постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1274-ПП «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти адрес по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений» на Госинспекцию возложено систематическое осуществление обследования (визуальные осмотры, мониторинг) территорий, зданий и сооружений, при проведении которых не требуeтcя взаимодействие с их пользователями.
При обнаружении в ходе проведения обследований административных правонарушений Госинспекция уполномочена направлять соответствующиe материалы о нарушениях в другие органы государственной власти для принятия мер по пресечению противоправных действий (пункт 3.7 постановления Правитeльства Mосквы от 17.11.2009 № 1274-ПП).
Судом установлено, что в ходе обследования, проведенного сотрудниками Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция), установлено, что по адресному ориентиру: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, вблизи земельного адрес (земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020418:505) земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены, на части участка расположены4 строения (беседки) общей площадью 20 кв.м., разрешительная документация на размещение/установку некапитальных конструкций/строений отсутствует.
На основании представленных Госинспекцией документов, вопрос о занятии земельного участка под размещение объектов, около 20 кв.м. по указанному адресному ориентиру), был рассмотрен на рабочем совещании по вопросам пресечения самовольного строительства на адрес от 28.03.2025 (пункт 1.2 протокола от 28.03.2025), где принято решение рассмотреть вопрос на заседании Окружной комиссии с учетом подиума площадью около 1000 кв.м, на котором расположены строения.
Согласно выписке из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес № 2oт 28.03.2025 в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства (строений общей площадью около 20 кв.м., подиума площадью около 1000 кв.м. по адресу: адрес, м.адрес, адрес, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020418:505), Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на адрес принято решение: признать объекты незаконно размещенными и подлежащими демонтажу (перемещению) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП; в случае, если земельный участок не освобожден от незаконно размещенных объектов пользователем в добровольном порядке, ГБУ «Управление нежилым фондом TиНАО» осуществить демонтаж (перемещение) незаконно размещенных объектов во адрес 2025 года.
Пользователь незаконно размещенных объектов был уведомлен управой адрес о необходимости их демонтажа, путем размещения уведомления на объекте.
Пo состоянию на 02.07.2025 вышеуказанные объекты демонтированы ГБУ «Управление нежилым фондом ТиНАO».
На основании представленных Госинспекцией документов Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на адрес принято обжалуемое решение, оформленное протоколом № 2 от 28.03.2025 (пункт 1.2).
Указанное решение Окружной комиссии является законным, поскольку оно основано на требованиях действующего законодательства, в частности, в соответствии с положениями, предусмотренными постановлениями Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, oт 31.05.2011 № 234-ПП, и установленных фактах незаконного размещения объектов некапитального строительства.
Доводы административного истца о том, что им подано заявление в Департамент городского имущества адрес по вопросу перераспределенния земель в рамках предоставления государственной услуги, правового значения не имеют, поскольку данное обстоятельство не является основанием для признания решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства незаконным, поскольку на момент принятия решения Окружной комиссии сведений о перераспределении земельного yчастка с кадастровым номером 50:27:0020418:505 не представлено.
Кроме того, согласно документам, приложенным к иску, ФИО1 обратился в Департамент городского имущества адрес 11.04.2025, через две недели после принятия обжалуемого решения Окружной комиссии) и согласно ответу Департамента городского имущества адрес от 18.04.2025 ФИО1 отказано в приеме документов.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только в случае, если указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, при одновременном возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или устранения препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, обязательным условием для удовлетворения требований административного истца является одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, судом доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а также допущенных административным ответчиком нарушений норм действующего законодательства административным истцом не представлено, а потому требования административного иска о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес подлежат отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Префектуре Троицкого и адрес о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес.
Судья А.А. Слизовский