Дело № 2а-2215/2022 УИД 23RS0051-01-2022-003011-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тимашевск 10 ноября 2022 г.
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего-судьи Ремизовой А.Б.,
при секретаре судебного заседания Васениной Д.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца, действующего на основании заявления доверителя, ФИО2,
представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,
установил:
ФИО1 обратился в Тимашевский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным решения администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края от 26.07.2022 за исх. № 04-13/31-2022 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение по адресу: <адрес>, строение «д» и обязании осуществить такой перевод.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что согласно экспертному заключению ЭЗ 2022-029 от <дд.мм.гггг> «О возможности использования здания (объект торговли) под здание жилого дома (объект жилого назначения) строительно-технические требования здания с нежилыми помещениями (объект торговли) планируемое использовать под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) соответствуют требованиям строительных норм предъявляемым к зданиям жилых домов. Использование здания с нежилыми помещениями (объект торговли) под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) в соответствии с требованиями строительно-технических регламентов санитарных, пожарных, градостроительных норм РФ предъявляемые к зданиям, жилого назначения по адресу: <адрес>-возможно. Здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, которые в нём будут находиться (проживать). Право собственности на указанное здание не обременено правами каких- либо лиц. Вышеизложенное подтверждается и техническим паспортом на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) выданный ООО «Кадастр-Гео» <дд.мм.гггг>. Указанные выше экспертное заключение и технический паспорт были представлены в администрацию Тимашевского городского поселения, однако не были приняты во внимание при принятии решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Кроме того, обследование специалистами администрации здания при принятии решения не проводилось. Ответ дан по формальным основаниям, без изучения поставленного вопроса. Административным ответчиком нарушены требования ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования.
Представитель административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.
В письменных возражениях представителем административного ответчика указано, что 12.10.2016 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№> между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и ФИО1 на земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения объектов торговли с кадастровым номером <№> площадью 156 кв.м., с местоположением <адрес>. На данном земельном участке был расположен объект незавершенного строительства, с назначением объект торговли. Земельный участок предоставлялся сроком до 06.09.2019 на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно для завершения строительства. Данный земельный участок ранее предоставлялся в аренду по результатам проведенных торгов. 25.03.2020 ФИО1 выдано разрешение на строительство № 23Кп23532101-06-2509-2020 на строительство магазина, этажность 1, общая площадь 89,2 кв.м., площадь застройки 117 кв.м. Разрешение на строительство выдано до 25.11.2021. До настоящего времени данный объект не введен в эксплуатацию. Заявление о введение в эксплуатацию магазина и документы, подтверждающие завершение строительства не предоставлены. Истец в нарушение произвел возведение объекта в 2 этажа, что не соответствует проектной и разрешительной документации. При изменении режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться техническая возможность использовать такие помещения в качестве жилых помещений. Однако, правоустанавливающие документы на созданный объект, который введен в эксплуатацию, предоставлены не были. Кроме того, данное помещение не соответствует требованиям благоустройства, отсутствует подключение к водопроводу, канализации, газификации. Суд не вправе обязывать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района в обход существующей административной процедуры по осуществлению перевода нежилого помещения в жилое.
Суд основывает свое решение на следующем.
Согласно уведомлению от 26.07.2022 № 04-13/31-2022 администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района, рассмотрев представленные в соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы о переводе помещения общей площадью 69,2 кв.м., находящего по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве жилого помещения в целях использования помещения в качестве жилого помещения решил заключением о невозможности перевода нежилого помещения в жилое помещение 04-14/33-2022 от 26.07.2022 отказать в переводе указанного помещения из нежилого в жилое в связи с несоответствием требования ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В заключении межведомственной комиссии от 26.07.2022 № 04-14/33-2022 указано, что по результатам рассмотренных документов: заявление ФИО1, свидетельства о государственной права собственности от 01.02.2016 № 23-23/005-23/005/801/2016-951/1 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, приняла решение о невозможности перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно разрешению на строительство от 25.03.2020 № 23RU23532101-06-2509-2020 администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района разрешает строительство магазина площадью 89,2 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:31:0315005:88, действие которого продлено до 25.11.2021.
В соответствии с договором аренды от 12.10.2016 № 3100011875, заключенного между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) последнему предоставлен в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли» с кадастровым номером 23:31:0315005:88, площадью 156 кв.м. по адресу: <адрес> сроком до 06.09.2019.
Согласно свидетельству о государственной регистрации недвижимости от 01.02.2016 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: объект торговли, общей площадью 93,6 кв.м., степень готовности объекта 15% по адресу: <адрес>.
Из представленного заключения №ЭЗ 2022-29, выполненного ИП ФИО4, следует, что строительно-технические требования здания по адресу: <адрес>, с нежилыми помещениями (объект торговли) планируемое использовать под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) соответствуют требованиями строительных норм, предъявляемым к зданиям жилых домов. Техническое состояния объекта: здания с нежилыми помещениями (объект торговли) планируемое использовать под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) хорошее, относиться к 1-ой категории состояния здания. Величина прогибов, кренов стен, покрытия, кровли обследуемого здания не превышает допустимых по нормам. Повреждения несущих конструкций, снижающих прочность, устойчивость и жёсткость несущих конструкций на момент исследований - отсутствуют. Характерные деформации здания и их отдельных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.) на момент исследований - отсутствуют. По своему назначению и конструктивным особенностям, в части требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущего поколения, регламентирующие статьей 10. Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ходе проведённого экспертного осмотра в соответствии с п.п.4.2. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» в здании нежилого помещения планируемое использовать под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) не выявлено.
В ходе перепланировки и внутреннего ремонта здания с нежилыми помещениями (объект торговли) планируемое использовать под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) по адресу: <адрес> следует выполнить требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
В ходе перепланировки и ремонта здания с нежилыми помещениями (объект торговли) планируемое использовать под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) по адресу: <адрес> следует выполнить требования СП 55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные.
Состав помещений обследуемого здания, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования соответствуют требованиям Свода правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».
В обследуемом здании могут быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище.
Использование здания с нежилыми помещениями (объект торговли) под жилые помещения (жилой одноквартирный дом) в соответствии с требованиями строительно-технических регламентов санитарных, пожарных, градостроительных норм РФ предъявляемые к зданиям жилого назначения по адресу: <адрес> возможно.
Согласно техническому паспорту жилой дом по адресу: <адрес>, он имеет площадь 170,6 кв.м., год постройки 2022, количество этажей 2, располагается на земельном участке с кадастровым номером <№>.
В ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.
Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления
В ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
Основания для отказа нежилого помещения в жилое помещение указаны в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом в силу ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.
В силу п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного искового заявления может служить нарушение требований хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действия (бездействия).
Обжалуемое решение указанным требованиям не соответствует, поскольку в нем имеется лишь ссылка на несоответствие ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом не конкретизировано какое именно из условий перевода нежилого помещения в жилое помещение не выполнено или нарушено заявителем.
Тем самым административным ответчиком допущено принятие формально неопределенного решения, в котором основания для его вынесения фактически не указаны, из-за чего административный истец лишен возможности выполнить необходимые условия, препятствующие возможности реализовать свое право на перевод помещения из одной категории в другую.
Из положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Сроки обращения административного истца с административным исковым заявлением в суд соблюдены.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, перевод нежилого помещения в жилое помещение является административной процедурой и не может подменяться судебным разбирательством.
Таким образом, суд в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, может осуществлять только судебный контроль за законностью и обоснованностью осуществления публичных полномочий, но не заменять их.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края от 26.07.2022 за исх. № 04-13/31-2022 об отказе ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое помещение по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Краснодарского края устранить допущенные нарушения.
Мотивированное решение составлено 18.11.2022.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Б. Ремизова