Дело №а-8845/2025

45RS0026-01-2025-012852-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Лапунове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (далее - ГКУ «Курганавтодор») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Курганавтодор».

Проверкой установлено, что в нарушение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 (далее - Правила установления охранных зон), на участке автомобильной дороги межмуниципального значения на подъезде к с. Глядянское (идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н - 1603) на протяжении 400 м от автодороги Курган-Звериноголовское по правой стороне по ходу движения транспортных средств, имеются деревья, ветви которых, расположены на расстоянии 2 метров от линий электропередач, что создает опасность обрыва проводов.

ГКУ «Курганавтодор» осуществляются полномочия владельца в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области.

Просит признать незаконным бездействие Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Глядянское на протяжении 400 м в соответствии с требованиями закона.

Возложить на государственное казенное учреждение «Курганавтодор» обязанность привести в соответствие с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009, автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Глядянское (идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н - 1603) на протяжении 400 м от автодороги Курган-Звериноголовское по правой стороне по ходу движения транспортных средств, а именно: произвести работы по устранению аварийных и сухих деревьев в придорожной полосе, угрожающих падению на линейный объект, влияющих на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы и требования в отношении ГКУ «Курганавтодор», изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. В отношении Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области заявленные требования не поддержала.

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица - АО «Варгашинское ДРСП» ФИО3, действующая по доверенности, разрешение требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в случае поступления письма ГКУ «Курганавтодор» о том, что линии электропередач находятся в их собственности, работы проведут в течение двух недель.

Представитель заинтересованного лица - АО «СУЭНКО» ФИО4, действующий по доверенности, требования прокурора поддержал, пояснил, что линии электропередач находятся в собственности ГКУ «Курганавтодор».

Представители заинтересованных лиц - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, ГБУ «Межрайонная больница № 3» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Притобольного района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Курганавтодор».

В ходе проверки 11.07.2025 установлено, что в нарушение в нарушение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009, на участке автомобильной дороги межмуниципального значения на подъезде к с. Глядянское (идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н - 1603) на протяжении 400 м от автодороги Курган-Звериноголовское по правой стороне по ходу движения транспортных средств, имеются деревья, ветви которых, расположены на расстоянии 2 метров от линий электропередач, что создает опасность обрыва проводов.

Данный факт подтверждается актами осмотра дороги от 11.07.2025, от 27.08.2025 и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Линейные объекты уличного освещения согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ и ГОСТ 32947-2014 относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики отнесены: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования, экологической безопасности электроэнергетики.

Согласно п. 1, 2 Правил установления охранных зон, охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 21 Правил установления охранных зон, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с п. «а» Приложения к Правилам установления охранных зон, охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи в населенном пункте установлены на расстоянии 2 м, для линий напряжением 10 кВ - 10 м, для линий напряжением 110 кВ - 20 м от крайних проводов при не отклонённом их положении.

Согласно п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020, при эксплуатации линий электропередачи, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57» осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области возложено на ГКУ «Курганавтодор».

Постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в состав которого включена автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «подъезд к с. Глядянское» протяженностью 400 м (идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н - 1603).

Согласно подпунктам 1, 4, 4.1 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257, для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 11 Устава ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

Согласно пунктам 5, 6 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

09.12.2024 ГКУ «Курганавтодор» заключен контракт № 132 с АО «Варгашинское ДРСП», согласно которому содержание подъезда к с. Глядянское в Притобольном муниципальном округе Курганской области на протяжении 0,400 км возложено на Подрядчика.

Установлено, что ГКУ «Курганавтодор не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязано исполнить возложенную на него обязанность по проведению мероприятий по организации работ по приведению участка дороги подъезд к с. Глядянское на протяжении 400 м от автодороги Курган-Звериноголовское по правой стороне по ходу движения транспортных средств путем устранения аварийных и сухих деревьев в придорожной полосе, угрожающих падению на линейный объект, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Глядянское на протяжении 400 м в соответствии с требованиями закона.

Возложить на государственное казенное учреждение «Курганавтодор» обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации работ по приведению в соответствие с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Глядянское (идентификационный номер 37 ОП М3 37 Н - 1603) на протяжении 400 м от автодороги Курган-Звериноголовское по правой стороне по ходу движения транспортных средств, а именно: произвести работы по устранению аварийных и сухих деревьев в придорожной полосе, угрожающих падению на линейный объект, влияющих на безопасность дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова