Адм. дело № 2а-211/2023
УИД 35RS0004-01-2023-000359-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 г. г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Васильковой М.С.,
при помощнике судьи Фёкличевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, администрации Белозерского муниципального округа о признании решения незаконным.
В обоснование административного иска указала, что на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> разрешила Д. строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, которое было выдано сроком на десять лет. Действие разрешения закончилось ДД.ММ.ГГГГ В связи с финансовыми трудностями, административный истец закончить строительство к указанному в разрешении сроку. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении срока разрешения. В соответствии с письмом администрации Белозерского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Д. было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с тем, что указанное заявлением было подано менее, чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Полагает, что ее права нарушены. Отказ административного ответчика лишает ФИО1 возможности в полном объеме осуществлять права собственника приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №
Административный истец просила признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, продлив действие разрешения на три года – до ДД.ММ.ГГГГ
Определением Белозерского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> исключена из числа административных ответчиков.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что земельный участок под строящимся домом ею оформлен в собственность, большая часть денежных средств, которые они с мужем получают в виде пенсии уходят на строительство дома, разрешение на строительство ею получено на законных основаниях, однако с заявлением о его продлении она обратилась позднее, ввиду своей невнимательности в силу возраста.
Представитель административного ответчика – администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.
Свидетель А. в судебном заседании пояснил, что он проживает совместно с дочерью истицы, ему известно, что ФИО1 занимается строительством дома по адресу: <адрес>, на строительство дома в декабре ДД.ММ.ГГГГ. выдано разрешение, дом строится своими силами, они также помогают Д. в строительстве и физически, и материально. ФИО1 в силу возраста, забыла вовремя обратиться с заявлением о продлении разрешения на строительство, земельный участок под строящимся домом оформлен у неё в собственность.
Суд, заслушав пояснения административного истца, показания свидетеля, приходит к следующим выводам:
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Как установлено материалами дела, администрацией <адрес> Д. выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «<адрес>» (продавец) и Д. (покупатель) заключен договор № купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец продал земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, общей площадью 1471 кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, а покупатель приобрел в собственность указанный земельный участок (л.д. 10-11).
Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Административным истцом, а также свидетелем, фотографиями строящегося дома (л.д. 12-17) подтверждается факт строительства жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, в том числе и в настоящее время, указанное не оспаривается административным ответчиком.
В соответствии с письмом администрации Белозерского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Д. было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с тем, что указанное заявлением было подано менее, чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (л.д. 8).
Согласно п. 8 ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённой Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является, в том числе, подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
При применении указанного положения следует также учитывать и нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023), согласно которым до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию: положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.
Кроме того, суд принимает во внимание и те обстоятельства, что административный истец, находящаяся в пожилом возрасте, обратилась с заявлением о продлении срока разрешения на строительство спустя непродолжительный период времени (в течение полугода) с момента истечения срока выданного разрешения.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, требования Д. подлежат частичному удовлетворению, поскольку нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, следует признать незаконным отказ Администрации Белозерского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в получении Д. услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Д. от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Белозерского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в получении Д. услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Д. от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.С. Василькова
Верно. Судья М.С. Василькова