Дело № 2-5180/2022
55RS0007-01-2022-006934-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.О.О. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
Установил:
Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что мать истца была лишена родительских прав. Ранее истце не воспользовался правом на включение в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и не обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет по статусу сироты. Жилое помещение не получал. Истец обратился с заявлением к ответчику с заявлением о включении в список, но истцу было отказано в связи с отсутствием основанием для включения. Истец полагает, что ответчиком нарушены его права, поскольку он подпадает под требования нормативных актов, которыми закреплены права истца на включение в список и предоставления жилого помещения. Просит суд признать отказ незаконным, обязать ответчика включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
Истец Л.О.О. в судебном заседании пояснил, что не знал о своих правах на включение в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и не обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет по статусу сироты. Указал, что в собственности имеет 1/3 долю в общей долевой собственности на квартиру площадью 48,3 кв.м. В квартире прописано и проживает четыре человека. Поскольку общая площадь квартиры, приходящаяся на каждого из проживающих составляла менее учетной нормы площади жилого помещения, считает себя нуждающимся в жилом помещении.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещен, отзыв на иск не представлен.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участие не принял, был извещен, представлен письменный отзыв. (л.д.31).
Оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что истец Л.О.О. родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе "мать" указана Л.С.Ю., в графе "отец" - Л.О.Ю.
Согласно справке о рождении № А-03287, отец ребенка указан со слов матери.
ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суд г. Омска мать истца – Л.С.Ю. лишена родительских прав.
Приказом департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-о в отношении истца установлена опека, опекуном назначена П.Н.А.
Из ответа ФКП Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Л.О.О. зарегистрировано право общей долевой собственности на помещение общей площадью 48,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, 1/3 доля в праве.
Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения составляет 15 кв.м.
С учетом площади жилого помещения 48,3 кв.м и размера доли 1/3 на истца приходится 16,01 кв.м., то есть более учетной нормы.
Согласно копии лицевого счета в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы четверо человек: Л.А.О. (собственник 1/3), Л.О.О. (собственник 1/3), Л.С.Ю. (собственник 1/3), Л.И.А. сын одного из собственников, зарегистрирован в 2018 году (л.д.75).
Поскольку общая площадь квартиры, приходящаяся на каждого из проживающих составляла менее учетной нормы площади жилого помещения, истец считает себя нуждающимся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ Л.О.О. впервые обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.52).
Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано во включении в список в связи с тем, что им не представлены документы, подтверждающие, что Л.О.О. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении и не реализовал это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список.
На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу исполнилось 24 года, в суд истец обратился в 26 лет.
Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Указанный подход сформулирован в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г.).
Согласно Обзору наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Аналогичная позиция сформулирована в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), согласно которому при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, что Л.О.О. относился к категории лиц, из числа детей сирот, однако, не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, впервые обратился в Министерство образования Омской области в 24 года, в суд в возрасте 26 лет.
В суде пояснил, что не предпринимал попытки встать на учет до достижения 23 лет, так как не знал о своем праве.
При этом, незнание прав, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.
В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому истец имел возможность воспользоваться своими правами с достижения возраста 18 лет. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лицо особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.
Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Каких либо уважительных причин, по которым истец не обратился своевременно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судом не установлено.
Таким образом, доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в возрасте до 23 лет, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что после достижения возраста 23-х лет, истец при обращении в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении, не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, и постановке на учет по данному критерию не подлежит.
В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Л.О.О. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С.Марченко
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022г.