Решение по делу № 2А-1-160/2025 от 13.09.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе закупок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

2а-1-160/2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в составе: председательствующей Ооржак Ч.О., при секретаре Биче-оол А.Б., с участием прокурора Монгуш Ч.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Эрин А.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе закупок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района Эрин А.В. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва (далее администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе закупок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, указав в обоснование, что при проведении проверки соблюдения администрацией законодательства о контрактной системе установлено, что в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ООО «Механизированная передвижная колонна» заключен муниципальный контракт №.0773 по благоустройству-монтажных работ, подрядчику до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было обеспечить транспортировку строительных материалов, до ДД.ММ.ГГГГ – завершить земляные работы, установить ограждение, до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работу по устройству крыш барабанов и Будды, до ДД.ММ.ГГГГ завершить работу по установке малых архитектурных форм, до ДД.ММ.ГГГГ завершить работу по установке электроосвещения и по благоустройству парка. Дополнительным соглашением срок завершения работ по благоустройству парка «Ом Мани» с. Ий продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, фактически работы завершены ДД.ММ.ГГГГ, прием-передача объекта состоялась ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тоджинского района с ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт №.0774 по благоустройству <адрес> на сумму 2 350 000 рублей, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ Согласно графику выполнения работ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было завершить земляные работы, до ДД.ММ.ГГГГ – монтажные работы, до ДД.ММ.ГГГГ – завершить работы по благоустройству <адрес>. В связи с расхождением технического задания проектно-сметной документации со сводным сметным расчетом между администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок окончания выполнения работ по муниципальному контракту установлен ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ Однако, работы по благоустройству <адрес> в установленные дополнительным соглашением сроки не завершены, прием-передача выполненных работ состоялась ДД.ММ.ГГГГ Кроме этого, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ДД.ММ.ГГГГ администрацией заключены дополнительные соглашения по муниципальным контрактам на благоустройство <адрес>, благоустройство парка «Ом Мани» с. Ий Тоджинского района без требования об уплате неустоек. Вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц, а именно населения Тоджинского района, на благоприятную комфортную городскую среду. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, по истечении 30-дневного срока рассмотрения представления и по настоящее время представление прокурора не рассмотрено, ответ о принятых мерах по результатам рассмотрения представления не направлен, нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва (ОГРН <***>) по истребованию с ООО «Передвижная механизированная колонна» и ИП ФИО1 неустоек в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обязать администрацию муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва ОГРН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем истребования с ООО «Передвижная механизированная колонна» и ИП ФИО1 неустоек по муниципальным контрактам №.0773 от ДД.ММ.ГГГГ и №.0774 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО1, ООО «Передвижная механизированная колонна».

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить иск по основаниям и доводам, изложенным в нем, поскольку выявленные нарушения не устранены по настоящее время.

Представитель административного ответчика администрации Тоджинского района, заинтересованного лица ООО «Передвижная механизированная колонна» извещенные надлежащим образом участия в судебном заседании не принимали, ходатайств не представили в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, в предыдущем судебном заседании согласился с требованиями прокурора, указав, что действительно при выполнении работ он не учел время доставки материалов, транспортной компанией груз был доставлен с большой задержкой, в связи с чем он вынужден был просить продлить контракт, администрация ему пошла навстречу, однако контракт с ним продлевался без взыскания неустойки.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 статьи 218 КС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

В соответствии с ч. 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 54 указанного Закона, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что между ответчиком ООО «Механизированная передвижная колонна» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №.0773 по благоустройству парка «Ом Мани» с. Ий Тоджинского кожууна на сумму 2 525 252 рублей 40 копеек, в том числе подрядчику до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было обеспечить транспортировку строительных материалов, до ДД.ММ.ГГГГ – завершить земляные работы, установить ограждение, до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работу по устройству крыш барабанов и Будды, до ДД.ММ.ГГГГ завершить работу по установке малых архитектурных форм, до ДД.ММ.ГГГГ завершить работу по установке электроосвещения и по благоустройству парка.

Дополнительным соглашением между ответчиком ООО «Механизированная передвижная колонна» срок завершения работ по благоустройству парка «Ом Мани» с. Ий продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Из акта прием-передачи объекта ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически работы по муниципальному контракту №.0773 от ДД.ММ.ГГГГ завершены ДД.ММ.ГГГГ

Также между ответчиком и ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №.0774 по благоустройству <адрес> Тоджинского кожууна, на сумму 2 350 000 рублей, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ Согласно графику выполнения работ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было завершить земляные работы, до ДД.ММ.ГГГГ – монтажные работы, до ДД.ММ.ГГГГ – завершить работы по благоустройству <адрес>.

В связи с расхождением технического задания проектно-сметной документации со сводным сметным расчетом между администрацией и ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок окончания выполнения работ по муниципальному контракту установлен ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением между администрацией и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ Однако.

Из акта прием-передачи объекта следует, что работы по благоустройству <адрес> завершены ДД.ММ.ГГГГ

Из актом проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сроки выполнения работ по контрактам №.0773 и 2024.0774 истекли, между сторонами заключены дополнительные соглашения без взыскания неустойки.

Прокурором Тоджинского района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно журналу регистрации документов от прокуратуры администрации Тоджинского района представление зарегистрировано под записью № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из представленных документов и не оспаривается ответчиком, ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не представлено.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что факт несвоевременного завершения работ по муниципальным контрактам и не представления информации об исполнении муниципальных контрактов нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и стороной ответчика не оспаривался. Бездействие ответчика влечёт нарушение права неопределенного круга лиц, а именно населения Тоджинского района на благоприятную комфортную городскую среду.

Согласно ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Сторонами доказательств подтверждающих выполнение ИП Мангыр и ООО «Механизированная передвижная колонна» предусмотренных условием муниципального контракта работ в установленные сроки или же оплаты неустойки за несоблюдение сроков исполнения контракта в материалы дела не предоставлено.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику исполнения п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по истребованию с ООО «Передвижная механизированная колонна» и ИП ФИО1 неустоек в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, принимая во внимание характер заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, административному ответчику требуется время, в связи с чем суд полагает возможным установить срок для исполнения – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Эрин А.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе закупок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва (ОГРН <***>) по истребованию с ООО «Передвижная механизированная колонна» и ИП ФИО1 неустоек в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать администрацию муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва ОГРН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем истребования с ООО «Передвижная механизированная колонна» и ИП ФИО1 неустоек по муниципальным контрактам №.0773 от ДД.ММ.ГГГГ и №.0774 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ч.О. Ооржак