Решение по делу № 2А-4688/2023 от 19.12.2023

68RS0001-01-2023-006156-69

Копия

Дело №2а-4688/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года)

19 декабря 2023 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Тамбова Клюкина Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова о признании информации, размещенной на странице сайта с URL – адресом: https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в сети «Интернет» на странице с адресом https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указав, что в соответствии с абз. 3 п.2.1 приказа Генеральной прокуратуры России от 2 ноября 2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокуратурой города осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности и обороноспособности Российской Федерации, с использованиемпрограммы браузера «Яндекс».

При открытии интернет-браузера «Яндекс» и введении в поисковую строку «Яндекс» слов «ГОСТ РВ 0001-005-2006» открывается список сайтов, одними из которых являются электронная Интернет-страница с URL-адресом: https://www.emctestlab.ru/upload/iblock/3al/nzwudwel3ufa6ztecacltppliog0fblv.pdf, на которой содержится (размещен) текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ ГОСТ РВ 0001-005-2016 «Порядок внедрения стандартов на оборонную продукцию», принятого и введенного в действие Госстандартом России с 1 июля 2007 года, являющегося документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, а также имеющим отметку «для служебного пользования».

Получение файла (текста документа) не требует дополнительной регистрации, а также введения пароля для входа на сайт, ознакомиться с содержанием размещенного материала и получить файл в формате PDF может любой Интернет-пользователь.

Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста документа отсутствуют.

Статьей 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Далее административный истец указывает, что размещение информации, на вышеуказанном сайте противоречит требованиям Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-Ф3 «О безопасности», Гражданского кодекса РФ, перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188, постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергией и уполномоченном органе по космической деятельности», Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 года №1567 «О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией», приказа Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 5 марта 2020 года №479 «Об определении головных организаций по стандартизации оборонной продукции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский институт стандартизации».

Согласно положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов Росстандарт уполномочил ФГБУ «Российский институт стандартизации» в соответствии с Положением на выполнение работ (оказание услуг) по стандартизации оборонной продукции в качестве головной организации Росстандарта.

ФГБУ «Российский институт стандартизации» осуществляет следующие лицензируемые виды деятельности, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну: на право осуществления мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны 4 отделу 23 Военного представительства Минобороны России: на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

ФГБУ «Российский институт стандартизации» осуществляет распространение документов по стандартизации оборонной продукции в соответствии с ГОСТ РВ 0001-004-2015. ФГБУ «Российский институт стандартизации» согласно Положения предоставляет в установленном порядке информацию о таком документе, его копии, включая издание и распространение.

Из текста ГОСТ РВ 0008-002-2013 следует, что последний не может быть полностью или частично воспроизведён, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Госстандарта России.

На странице Интернет-сайта по URL-адресу: https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA отсутствует информация о наличии у владельца сайта разрешения от Госстандарта России на размещение указанного выше ГОСТ.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что ФГБУ «Российский институт стандартизации» разрешение на распространение данного документа https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA не выдавалось, что свидетельствует о том, что страница интернет-сайта с URL-адресом: https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA, содержит информацию, запрещенную к размещению законодательством Российской Федерации без разрешения Госстандарта России.

На момент проверки адрес указанной страницы в сети «Интернет», на котором размещена рассматриваемая информация в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено отсутствует. Владелец сайта с использованием возможностей сервиса для проверки доменов (https://2ip.ru/whois/) не установлен.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения указателя страницы сайта с URL-адресом https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> Клюкин Ю.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Управления, указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страница сайта с URL-адресом https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA доступна для просмотра.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сайт в сети "Интернет", согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-Ф3 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности, в числе прочего являются законность, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), включены в п 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергией и уполномоченном органе по космической деятельности» установлен запрет на разглашение (распространение) служебной информации, содержащейся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документах.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами п.1.2 вышеуказанного Положения.

Как следует из п. 1.4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1233 на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

Согласно положениям ч.1 ст.6 Федерального закона от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст.4 вышеуказанного Федерального закона доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2016 года №1567 «О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией» утверждено Положение о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее - Положение), согласно которому Госстандарт определяет головные организации по стандартизации оборонной продукции, уполномоченные на выполнение работ (оказание услуг) по стандартизации оборонной продукции. Официальное издание и распространение документов по стандартизации оборонной продукции, а также изменений данных документов осуществляется в порядке, установленномосновополагающими государственными военными стандартами.

Как следует из раздела III указанного Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией на том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п. «ж» и «ч» п. 2 раздела I вышеуказанного Положения государственный военный стандарт является документом по стандартизации, утвержденным (принятым) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающим требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, который распространяется путем предоставления в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Информационное обеспечение участников деятельности - по стандартизации обороной продукции, распространение указанных документов осуществляется Министерством обороны России и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня (подп. «л» раздела I и п.34 раздела VII вышеуказанного Положения №156).

Порядок информационного обеспечения и распространения документов по стандартизации оборонной продукции установлен ГОСТ РВ 0001-004-2015.

Согласно положениям приказа Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 5 марта 2020 года №479 «Об определении головных организаций по стандартизации оборонной продукции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский институт стандартизации» (ФГБУ «РСТ») определено головной организацией по стандартизации оборонной продукции с закреплением за ним следующих объектов стандартизации в соответствии с классификатором стандартов на оборонную продукцию: Общетехнические и организационно-методические системы и комплекс стандартов (группа 00, кроме классов 0001, 0008, 0009, 0015, 0020, 0022, 0024, 0027, 0028, 0029, 0030, 0033, 0034, 0045, 0046), Терминология (стандарты, словари) (группа 01, только класс 0100, 0122, 0131, 0134, 0136, 0140, 0151, 0152), Метод обработки, формообразования, сборки и контроля (группа 02, только классы 0222, 0231, 0234, 0236, 0240, 0251, 0252).

Таким образом, Росстандарт уполномочил ФГБУ «Российский институт стандартизации» в соответствии с Положением на выполнение работ (оказание услуг) по стандартизации оборонной продукции в качестве головной организации Росстандарта.

ФГБУ «Российский институт стандартизации» осуществляет распространение документов по стандартизации оборонной продукции в соответствии с ГОСТ РВ 0001-004-2015.

ГОСТ РВ 0001-005-2006 входит в фонд документов по стандартизации оборонной продукции, который является государственным информационным ресурсом. ФГБУ «Российский институт стандартизации» согласно Положения предоставляет в установленном порядке информацию о таком документе, его копии, включая издание и распространение.

Судом установлено и стороной административного истца подтверждено, что в рамках осуществления надзорных полномочий с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в ходе проведения которого было установлено, что на странице сайта с URL-адресом: https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA размещен текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ ГОСТ РВ 0001-005-2006 «Порядок внедрения стандартов на оборонную продукцию», принятого и введенного в действие Госстандартом России с 1 июля 2007 года, являющегося документом, содержащем информацию, отнесенную к категории служебной тайны, а также имеющим отметку «для служебного пользования». Получение файла (текста документа) не требует дополнительной регистрации, а также введения пароля для входа на сайт, ознакомиться с содержанием размещенного материала и получить файл в формате PDF может любой Интернет-пользователь. Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста документа отсутствуют. В подтверждение данных обстоятельств представлены скрин-шоты вышеуказанного сайта, не вызывающие сомнений у суда.

В ходе рассмотрения установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела указатель страницы интернет-сайта, расположенного по адресу https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен, что подтверждается скрин-шотом сайта Единого реестра доменных имен.

Из представленных скрин-шотов сайта с вышеуказанным URL-адресом усматривается, что ФГБУ «Российский институт стандартизации» разрешение на распространение данного документа интернет-сайту https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA не выдавалось, что свидетельствует о том, что страница интернет-сайта с URL-адресом: https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA содержит информацию, запрещенную к размещению законодательством Российской Федерации без разрешения Госстандарта России.

Следовательно, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация на вышеуказанном сайте может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации может нанести вред права и законным интересам граждан, привести к нарушению основных конституционных основ государства и общества, противоречит требованиям вышеприведенных норм действующего законодательства.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, администраторы доменных имен, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, что подтверждается скрин-шотами сайтов https://2ip.ru и whois, согласно которому установить владельца сайта https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA возможным не представляется.

Управлением Роскомнадзора по <адрес> на запрос суда о владельце сайта данные о владельцах сайта не представлены.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение в соответствии с положениями ч.4 ст. 265.5 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения страницы сайта с URL-адресом https://djvu.online/file/IJD755Bkyo8qA в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева