05RS0№-68 №а-46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2022 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи ФИО1.,

при секретаре судебного заседания ФИО2.,

представителя истца - старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3.

представителя ответчика по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5. к администрации МО «<адрес>» РД о признании незаконным бездействие ответчика и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО7. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» РД о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «<адрес>», «ФИО8», «ФИО10», «<адрес>», «сельсовет Цилитлинский», «<адрес>», «ФИО6», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «ФИО9», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Игалинский» и обязании устранить допущенное нарушение. Свои требования истец мотивирует тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения в деятельности администрации МО «<адрес>» РД, выразившиеся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, о чем в адрес ответчика было внесено представление, однако требования прокурора в установленный срок не выполнены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11. поддержала заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, дополнений не имела.

Представитель административного ответчика- администрации МО «<адрес>» РД ФИО12. иск признал частично и пояснил, что администрацией района совместно с администрациями сельских поселений проведена определенная работа по образованию земельных участков в целях размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и оформлению права собственности на эти участки, однако в связи с ограниченностью бюджетных денежных средств имеются сложности в реализации указанных задач.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РД в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений (отзыва) на иск суду не представил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра таких мест, требования к содержанию указанного реестра закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016г. №, является контейнерная площадка.

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени на территории сельских поселений «<адрес>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<адрес>», «<данные изъяты>», «<адрес>», «ФИО14», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <данные изъяты>», «<адрес>», «<адрес>» и «<данные изъяты>» <адрес> РД места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в установленном порядке не созданы.

Такое бездействие административного ответчика нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд с учетом объема подлежащей выполнению работы, необходимых бюджетных денежных средств находит возможным установить срок до конца 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО13Г. в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не выполнении требований закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «<адрес>», «сельсовет Цунди-Шабдухский», «сельсовет Аргванинский», «<адрес>», «сельсовет Цилитлинский», «<адрес>», «сельсовет Мехельтинский», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Арадирихский», «<адрес>», «<адрес>» и «сельсовет Игалинский» - признать незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «<адрес>», «сельсовет Цунди-Шабдухский», «сельсовет Аргванинский», «<адрес>», «сельсовет Цилитлинский», «<адрес>», «ФИО16», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «сельсовет Арадирихский», «<адрес>», «<адрес>» и «сельсовет Игалинский» в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Унцукульский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.

Председательствующий ФИО15