47RS0009-01-2024-003561-17 Дело №2-951/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кировск
Ленинградская область 30 июля 2025 года
Кировский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Матвейчука А.В.,
при секретаре судебного заседания Палкиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в том числе в интересах несовершеннолетнего Т.О.Н., Т.К.Н., Т.Г.К. к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области об установлении юридического факта, признании постановлений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,
установил:
истцы ФИО1, действующий в том числе в интересах несовершеннолетнего Т.О.Н., Т.К.Н., Т.Г.К. обратились в Кировский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просили признать незаконными постановление администрации № от 18 апреля 2022 года «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2», постановление администрации № от 14 апреля 2023 года «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1»; установить факт, имеющий юридическое значение, что Т.Г.К., ДД.ММ.ГГ, не является членом семьи ФИО2; обязать ответчика восстановить ФИО1 составом семьи три человека: он, дочь Т.К.Н., ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ, сын Т.О.Н.., а также Т.Г.К., в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, с сохранением прежней даты постановки на учет и номера очередности.
В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от 28 октября 2013 года ФИО2 составом семьи 3 человека (она, брат ФИО1 и сын Т.Г.К.) предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. При этом с апреля 2016 года в указанном жилом помещении совместно с нанимателем и вышеуказанными членами ее семьи также были зарегистрирована по месту жительства дети ФИО1 – дочь Т.К.Н., ДД.ММ.ГГ, и сын Т.О.Н.., ДД.ММ.ГГ.
В связи с приобретением ФИО2 жилого помещения, она и ее сын Т.Г.К. на основании постановления администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № от 18 апреля 2022 года были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Впоследствии в жилом помещении общей площадью 36,9 кв.м остались зарегистрированы 4 человека, при учетной норме в 9 кв.м. Постановлением администрации № от 14 апреля 2023 года ФИО1, Т.К.Н., Т.О.Н. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом изложенного сложилась ситуация, при которой жилое помещение занято разными семьями и разнополыми лицами Т.Г.К. и Т.К.Н., которые членами одной семьи не являются и не давали согласия на совместное проживание в силу статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, истцы были вынуждены обратиться с заявлением в администрацию о восстановлении в очереди на получение жилого помещения на условиях социального найма, предоставлении отдельных жилых помещений на условиях социального найма. В удовлетворении заявления отказано.
Истцы также обращали внимание на то, что Т.Г.К. не получал уведомлений о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, он является совершеннолетним, проживает самостоятельно, не является членом семьи ФИО2, следовательно, постановление администрации о снятии его с учета является незаконным и подлежит отмене.
Таким образом, имеются и основания для восстановления в очереди ФИО1 составом семьи из трех человек, поскольку совокупная площадь жилого помещения недостаточна для проживания всех истцов (том 1 л.д. 4-9).
Истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, направили представителя по доверенности ФИО3, которая поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 полагала заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений на иск не представила.
Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил о проведении судебного заседания в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения спора судом установлено, что в соответствии с решением исполкома Кировского городского Совета народных депутатов № от 31 марта 2000 года ФИО1, ДД.ММ.ГГ, составом семьи из четырех человек (он, отец ФИО, ДД.ММ.ГГ, сестра ФИО (после брака <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГ, племянник Т.Г.К., ДД.ММ.ГГ) поставлены на учет по предоставлению жилой площади, как проживающие на непригодной для постоянного проживания жилой площади – отдельной двухкомнатной квартире жилой площадью 24,6 кв.м (том 1 л.д. 70).
На основании заявления ФИО. она совместно с сыном Т.Г.К. была выделена в отдельную очередь.
Впоследствии 31 марта 2011 года умер ФИО, ДД.ММ.ГГ, в связи с чем он был исключен из состава семьи ФИО1 (том 1 л.д. 151,152).
Согласно договору социального найма жилого помещения № от 28 октября 2013 года ФИО2 составом семьи 3 человека (она, брат ФИО1 и сын Т.Г.К.) предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 25-28).
С 15 февраля 2016 года в указанном жилом помещении также зарегистрирована дочь ФИО1 – Т.К.Н., а с 20 апреля 2016 года – сын Т.О.Н. (том 1 л.д. 158).
В соответствии с заявлением ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 18 апреля 2022 года № упорядочен состав его семьи в целях учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в состав семьи включены дети – Т.К.Н. и Т.О.Н.. (том 1 л.д. 192).
Постановлением администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 18 апреля 2022 года № ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи два человека: она, сын Т.Г.К., в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом учтено наличие в собственности ФИО2 жилого помещения общей площадью 34,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 182).
14 апреля 2023 года ответчиком также вынесено постановление о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 составом семьи три человека:, он, дочь Т.К.Н. сын Т.О.Н.., в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Отмечено, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, где на каждого зарегистрированного приходится по 9,2 кв.м. общей площади жилья (том 1 л.д. 204).
Не согласившись с законностью и обоснованностью вышеуказанных постановлений администрации, указывая на неверное определение ответчиком состава семьи ФИО2, истцы обратились в суд с настоящим иском.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, названные граждане сохранили ранее признанное за ними право, реализуемое согласно принципу очередности.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета (статья 55 этого же Кодекса).
Требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, ею установлены требования об указании в таком решении обстоятельств, являющихся основанием его принятия, а также срока выдачи или направления гражданам данного решения.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 24 сентября 2021 года № установлена учетная норма площади жилого помещения 9 кв.м на одного человека (том 1 л.д. 68-69).
При постановке на жилищный учет в 2000 году обеспеченность жилой площадью семьи Т-вых на 1 члена составляла 6,15 кв. м (24,6 кв. м/4 чел. = 6,15 кв. м) и с учетом вышеизложенных норм права семьи ФИО2 и ФИО1 могли быть сняты с учета нуждающихся в случае, если бы жилая площадь на каждого члена семьи превысила 9 кв. м.
Как установлено судом, основанием для снятия ФИО2 совместно с сыном Т.Г.К. с учета послужило то обстоятельство, что помимо пользования квартирой на основании договора социального найма 2013 года, в ее собственности находилось жилое помещение, общей площадью 34,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>
Обжалуемое постановление содержит данные, учтенные при расчете площади, приходящейся на каждого члена семьи, с учетом которых можно сделать вывод о том, что наличие в собственности ФИО2 жилого помещения в <адрес> общей площадью 34,3 кв.м свидетельствует об обеспеченности жилой площадью как ее, так и сына, состоящего в составе ее семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Разрешая требование истцов об установлении факта того, что Т.Г.К. не является членом семьи ФИО2, поскольку является совершеннолетним, проживает отдельно, совместного хозяйства с ней не ведет, суд полагает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относит супругов, родителей и детей, а также усыновителей и усыновленных.
Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Из материалов дела следует, что ФИО2 (до брака ФИО1) приходится Т.Г.К. матерью.
При постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Т.Г.К. был учтен в составе семьи ФИО2 как сын. В 2013 году третьему лицу была предоставлена квартира на основании договора социального найма, где ее сын отмечен в качестве члена семьи нанимателя.
После достижения Т.Г.К. совершеннолетия в 2015 году, ФИО2 не обращалась в администрацию с заявлением об исключении его из состава семьи, продолжала состоять в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно с сыном. Не просил исключить из состава семьи и выделить в отдельную очередь и сам Т.Г.К.
При этом Т.Г.К. и его мать состояли на регистрационном учете по одному адресу до момента приобретения ею в собственность иного жилого помещения и снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2022 году.
Само по себе достижение совершеннолетия и возможность получать самостоятельный доход не свидетельствует о наличии безусловных оснований для вывода об отсутствии ведения общего хозяйства на момент вынесения оспариваемого постановления и позднее. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.
Таким образом, доводы истцов о том, что Т.Г.К. не является членом семьи ФИО2 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
С учетом изложенного, следует признать необоснованным и довод стороны истцов о недействительности постановления администрации от 18 апреля 2022 года № в части снятия с учета ФИО как члена семьи ФИО2
Из материалов дела также следует, что ФИО1 совместно с детьми сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9 кв.м на каждого человека (а именно 9,2 кв.м), что отражено в постановлении администрации от 14 апреля 2023 года №. Данный вывод ответчика суд полагает обоснованным, расчет произведен правильно, исходя из количества зарегистрированных лиц в жилом помещении, занимаемом на основании договора социального найма. Сведений о недействительности оспариваемого постановления материалы дела не содержат.
При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении юридического факта, признании постановлений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, обязании ответчика восстановить в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в том числе в интересах несовершеннолетнего Т.О.Н., Т.К.Н., Т.Г.К. к администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области об установлении юридического факта, признании постановлений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.
Судья А.В. Матвейчук
Мотивированное решение суда изготовлено 13 августа 2025 года.