Дело №2а-2892/32-2022

46RS0030-01-2022-008609-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК по Курской области ФИО2, СУ СК России, СУ СК РФ по Курской области о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к заместителю руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК по Курской области ФИО2, СУ СК России, СУ СК РФ по Курской области о признании действий незаконными. Указав, что обратился к ответчику с заявлением на ознакомление с материалами контрольного производства по рассмотрению его жалобы. Им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ж-02 об отказе в ознакомлении с материалом проверки. Данный ответ нарушает конституционные права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют ему в дальнейшем осуществлении и реализации своих прав, в том числе права на судебную защиту, поскольку он отбывает наказание в ИК-3 УФСИН России по Курской области и не может лично ознакомиться с материалом проверки по его жалобе. Просил признать действия, ответ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены СУ СК России, СУ СК РФ по Курской области, Сеймский межрайонный следственный отдел СУ СК по Курской области

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков СУ СК России, СУ СК по Курской области ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик заместитель руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Курской области ФИО2, представитель Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Курской области не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок (ч. 1).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года N 38, следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в СУ СК по Курской области с заявлением об ознакомлении с материалом проверки по его жалобе, по результатам которой вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обращение было направлено ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения руководителю Сеймского МСО СО СУ СК по Курской области. Зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Сеймском МСО СО СУ СК по <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ №-№ за подписью заместителя руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК по Курской области ФИО2, о том, что обращение о предоставлении возможности ознакомления с материалами контрольного производства рассмотрено в порядке, установленном № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и организационно-распорядительными документами СК РФ, разъяснено, что с указанными документами может быть ознакомлен представитель в помещении Сеймского МСО СУ СК России по Курской области.

Ответ заместителя руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК по Курской области ФИО2 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ не содержит отказа, в нем содержится разъяснение, когда и где ФИО1 (его представитель по доверенности) может ознакомиться с материалами процессуальной проверки.

В соответствии со ст. 148 УПК РФ на руководителя следственного органа, следователя, орган дознания или дознавателя возложена обязанность направлять заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Направление материалов процессуальной проверки в адрес заявителя действующим законодательством не предусмотрено.

Постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1

Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении заместителем руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК по Курской области ФИО2 обязанностей, возложенных на нее нормативными правовыми и иными актами, судом не установлено. Ответ дан с соблюдением установленного порядка рассмотрения, подписан уполномоченным должностным лицом и содержит в себе необходимые разъяснения по поставленным вопросам. Порядок и способ ознакомления с данными материалами ФИО1 в оспариваемом ответе разъяснен, в том числе с учетом правового статуса заявителя.

При этом, несогласие ФИО1 с существом ответа по его обращению, которое определяет уполномоченное должностное лицо, само по себе не свидетельствует о его незаконности. Доводы ФИО1 об отказе в ознакомлении с материалами проверки несостоятельны, основаны на субъективной оценке содержания направленного в его адрес ответа и материалами административного дела не подтверждены.

Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие с содержание оспариваемого ответа не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований о необходимости возложения на них обязанности дать другой ответ.

Оценка степени аргументированности оспариваемого ответа также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следственные органы Следственного комитета самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать следственные органы Следственного комитета принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Обжалуемый ответ не создает каких-либо негативных юридических последствий для заявителя в виде нарушения его прав и свобод, создания препятствий в реализации заявителем его прав, возложения на заявителя каких-либо обязанностей или привлечения его к ответственности.

Доводы о нарушении прав административного истца, в связи с тем, что он не был ознакомлен с материалами проверок по своему обращению не нашли подтверждения в судебном заседании.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя, который не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года N 65-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2853-О, от 29 сентября 2020 года N 1966-О и др.).

Не исключает возможности обеспечения права заявителя на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и свободы, другим способом, включая помощь адвоката или иного представителя, тем более что в силу частей четвертой и восьмой статьи 12 УИК Российской Федерации осужденный вправе самостоятельно обращаться с целью получения юридической помощи в том числе в общественные объединения, а равно к адвокатам и иным лицам, имеющим право на ее оказание (как на возмездной, так и на безвозмездной основе).

Тем самым право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, может быть реализовано не только при личном ознакомлении с соответствующими документами и материалами.

Таким образом, административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, в тоже время в силу п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю руководителя Сеймского межрайонного следственного отдела СУ СК по Курской области ФИО2, СУ СК России, СУ СК РФ по Курской области о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 17.05.2023г.

Судья: