РЕШЕНИЕ
10.08.2023 г. Карпинск
Судья Карпинского городского суда Свердловской области Габбасова С.В.,
при секретаре судебного заседания Габовой А.О.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,
представителя Административной комиссии Волчанского городского округа – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении №6 от 28.06.2022 года и №9 от 23.08.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Волчанского городского округа Свердловской области от 28.06.2022 ФИО4 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановлением Административной комиссии Волчанского городского округа Свердловской области от 23.08.2022 ФИО4 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
24.07.2023 ФИО4 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с жалобой на вышеуказанные постановления, и ходатайством о восстановлении срока для обжалования постановлений, при этом указала, что нарушения были выявлены в ходе визуального осмотра ее дома, без проведения строительно-технической экспертизы и без привлечения специалистов. Решением Карпинского городского суда Свердловской области по гражданскому делу №2-385/2023 от 13.06.2023 требования Администрации Волчанского городского округа к ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности по эксплуатации объектов капитального строительства и приведении участка жилого дома в безопасное техническое состояние обставлено без удовлетворения. Просит суд восстановить срок обжалования постановлений, поскольку они является незаконными. Постановления Административной комиссии Волчанского городского округа Свердловской области от 28.06.2022 и от 23.08.2022 отменить.
В ходе рассмотрения дела ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, также пояснила суду, что в июне 2022 года представитель администрации Волчанского городского округа сообщил ей, что будет осуществлена проверка по предписанию об устранении недостатков, которое ей выписывалось ранее. В назначенный день она пришла к дому 20 по <адрес>, где находился ФИО6, с которым она поговорила. Был составлен протокол об административном правонарушении, с которым она была не согласна и получать его отказалась, о том, что будет заседание административной комиссии, ей никто не говорил, дату и время заседания комиссии не сообщал. Уведомлений о заседании административной комиссии не получала. Постановление по делу об административном правонарушении не получала. В августе 2022 года ей никто не звонил, встречу у <адрес> в <адрес> не назначал. О том, что будет проверка по исполнению предписания, не знала. Протокол об административном правонарушении при ней не составлялся, получать его она не отказывалась, о том, что будет заседание административной комиссии, ей никто не говорил, дату и время заседания комиссии не сообщал. Уведомлений о заседании административной комиссии не получала. Постановление по делу об административном правонарушении не получала. 15.08.2022 года она и ее муж заболели КОВИД. В связи с этим они вызывали врача на дом. Присутствовать при составлении протокола 19.08.2022 она физически не могла, так как не выходила из дома, от подписи в протоколе не отказывалась и копию протокола не получала. Своевременно обжаловать постановления об административном правонарушении не смогла, так как узнала о них, когда пришло сообщение о назначенном штрафе. Просит срок для обжалования постановлений от 28.06.2022 и от 23.08.2022 восстановить.
Представитель Административной комиссии городского округа Карпинск Свердловской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО4 имеет в собственности дом по адресу <адрес>. Дом находится на углу улиц М.Горького и Краснотиурьинская, в центральной части города. ФИО4 не производит ремонт фасада дома, поэтому он разрушается, портит эстетический вид города, в связи с чем ей неоднократно выносились предписания по устранению нарушений, но она ремонтировать дом отказывается, снести его также не желает. Протоколы от 24.06.2022 и 19.08.2022 составлялись в ее присутствии, от подписи в протоколах она отказывалась, копии протоколов получать также не пожелала, что подтверждается подписями в протоколе свидетелей, подтвердивших данный факт. Также в протоколах была указана дата и время заседания административной комиссии, ФИО4 уведомлялась о явке на комиссию в протоколе, который получить отказалась, поэтому считает, что ФИО4 надлежащим образом была уведомлена о дате и месте заседания Административной комиссии. Копии протоколов об административном правонарушении ей другим способом не вручались. Копии постановлений по делу об административном правонарушении были направлены ФИО4 посредством почтовой связи. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Судья, заслушав доводы заявителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
Подпунктом 2 п. 9.1 раздела 9 Правил благоустройства санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов на территории Волчанского городского округа, утвержденных решением Волчанской городской думы № 69 от 28.09.2017, предусмотрено, что все физические и юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане-владельцы (пользователи), расположенные на территории Волчанского городского округа, обязаны обеспечивать комплекс мер, направленных на улучшение содержания благоустройства, поддержания чистоты и порядка: эксплуатация и ремонт зданий, сооружений в соответствии с установленными нормами и правилами технической эксплуатации, надлежащее содержание всех видов внешнего благоустройства: освещения в пределах отведенной территории; исправное содержание фасадов зданий и их конструктивных элементов, заборов, вывесок на зданиях, средств наружной рекламы, указателей домовых номерных знаков и своевременный их ремонт.
В соответствии со ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, -
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В судебном заседании установлено, что 15.06.2022 в адрес ФИО4 Комитетом по управлению имуществом Волчанского городского округа вынесено предписание об устранении нарушений. Согласно предписания 27.05.2022 года было установлено, что по адресу: <адрес> внешний фасад жилого дома доведен до неудовлетворительного состояния. Под воздействием окружающей среды и истечением времени конструкции жилого <адрес> разрушаются, присутствуют сквозные трещины, дыры в стенах фасада, фасад здания имеет явные повреждения, что может привести к дальнейшему обрушению конструктивны элементов. Меры по восстановлению здания, калитки и ворот не принимаются, облицовочный слой частично обвалился и разрушен, на крыше местами обнаружено отсутствие шифера и разрушен дымоход над кровлей, частично отсутствуют оконные проемы. Калитка, ворота накренились, состояние их изношенное и ветхое. Между калиткой и домом образован достаточный проем, что обеспечивает свободный доступ к поврежденному жилому дому и обрушению конструктивных элементов здания неограниченного круга лиц. Административной комиссией Волчанского городского округа 15 марта 2021 год на имя собственника жилого дома ФИО4 было направлено предупреждение o приведении в надлежащий вид дома, для устранения предупреждения установлен был разумный срок. Предупреждение не принято во внимание. B целях устранения выявленных нарушений, необходимо в течении 7 дней с момента получения настоящего предписания привести объект в соответствие c установленными требованиями. Данным предписанием, также зафиксирован отказ от подписи в присутствии свидетелей ФИО7, ФИО2, ФИО8
24.06.2022 и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Согласно протоколу об административном правонарушении - Комитетом по управлению имуществом Волчанского городского округа 15.06.2022, ФИО4 выписано предписание о том, что по адресу: <адрес> имеется разрушающийся жилой дом, что является нарушением раздела 9 п.п.2 п.9.1 Правил благоустройства санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов на территории Волчанского городского округа, утвержденных решением Волчанской городской думы № 69 от 28.09.2017 и влечет административную ответственность по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Также протоколом зафиксирован факт отказа лица от подписи протокола и получения его копии, что подтвердили свидетели ФИО7, ФИО2, ФИО8
Согласно постановления по делу об административном правонарушении № от 28.06.2022, 24 июня 2022 года в Административную комиссию Волчанского городского округа поступил протокол об административном правонарушении от 24.06.2022 года № в отношении ФИО1, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом ФИО2, исполняющим обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа. B протоколе об административном правонарушении от 24.06.2022 года № зафиксировано, что Комитетом по управлению, имуществом Волчанского городского округа 15.06.2022 года было выдано предписание o том, что по адресу: <адрес>: <адрес>; 20 имеется разрушающийся жилой дом, что является нарушением раздела 9 пп 2 п. 9.1 Правил благоустройства, санитарного содержания, обращения c отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов территории Волчанского городского округа, утвержденных Решением Волчанской городской думы от 28.09.2017 года № 69. По состоянию на 24.06.2022 предписание не исполнено, данный факт подтверждается фототаблицей от 24.06.2022 года.
Согласно протокола заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении от 28.06.2022, ФИО4 при рассмотрении протокола не присутствовала.
Постановление по делу об административном правонарушении №6 от 28.06.2022, согласно отчету об отслеживании отправления, 01.07.2022 направлено ФИО4 и 10.08.2022 получено адресатом.
07.07.2022 Председателем административной комиссии Волчанского городского округа ФИО9 собственнику <адрес>, вынесено предписание об устранении нарушений. Из предписания следует, что в ходе выезда административной комиссии 07.07.2022 года установлено, что по адресу: <адрес> расположен разрушающийся дом, что является нарушением п. 9.1 Правил благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов территории Волчанского городского округа, утвержденных Решением Волчанской городской думы от 28.09.2017 года № 69. Предписано в течении 30 дней е момента получения предписания устранить выявленное нарушение.
Согласно отчета об отслеживании отправления ФИО4 получила предписание 15.07.2022.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».
Согласно протоколу об административном правонарушении, Административной комиссией – председателем административной комиссии ФИО9 было вынесено предписание 07.07.2022 о том, что по адресу: <адрес> имеется разрушающийся жилой дом, что является нарушением п.п.2 п.9.1 Правил благоустройства санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов на территории Волчанского городского округа, утвержденных решением Волчанской городской думы № 69 от 28.09.2017. Предписание в установленный срок не исполнено, что влечет административную ответственность по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Также протоколом зафиксирован факт отказа лица от подписи протокола и получения его копии, что подтвердили свидетели ФИО10, ФИО2, ФИО8, ФИО11
Согласно постановления по делу об административном правонарушении №9 от 23.08.2022, 19 августа 2022 года в Административную комиссию Волчанского городского округа поступил протокол об административном правонарушении от 19.08.2022 года № в отношении ФИО3, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом ФИО2, исполняющим обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Волчанского городского округа. B протоколе об административном правонарушении от 19.08.2022 года № зафиксировано, что председателем административной комиссии Волчанского городского округа от 07.07.2022 года было выдано предписание o том, что по адресу: <адрес>: <адрес>; 20 имеется разрушающийся жилой дом, что является нарушением раздела 9 пп 2 п. 9.1 Правил благоустройства, санитарного содержания, обращения c отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов территории Волчанского городского округа, утвержденных Решением Волчанской городской думы от 28.09.2017 года № 69. Предписание в установленный срок не исполнено, данный факт подтверждается фототаблицей от 19.08.2022 года.
Согласно протокола заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении от 23.08.2022, ФИО3 при рассмотрении протокола не присутствовала.
Постановление по делу об административном правонарушении №9 от 23.08.2022, согласно отчету об отслеживании отправления, 26.08.2022 направлено ФИО4 и 04.10.2022 получено адресатом.
Из представленного дела об административном правонарушении, сведения о том, что ФИО4 уведомлялась о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении от 24.06.2022 и от 19.08.2022, отсутствуют.
Также отсутствуют сведения о том, что ФИО4 были направлены протоколы об административном правонарушении от 24.06.2022 и от 19.08.2022.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В соответствии с п. 6 настоящей статьи суд также обязан установить обстоятельства, исключающие производство по делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание вышеперечисленной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление.
Так, из материалов дела усматривается, что дело рассмотрено Административной комиссией Волчанского городского округа по протоколу от 24.06.2022 – 28.06.2022, по протоколу от 19.08.2022 – 23.08.2022 в отсутствие ФИО4, считая ее извещение о месте и времени рассмотрения дела своевременным и надлежащим.
Однако, довод жалобы ФИО4 о том, что она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заслуживает внимания.
Постановлением Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» определено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, оно зависит от конкретных обстоятельств дела и может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО4 о дате и месте рассмотрения протокола. Каких – либо доказательств того, что ФИО4 располагала информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в указанную дату в деле не имеется. Согласия на рассмотрение протоколов об административном правонарушении от 24.06.2022 и от 19.08.2022 не давала.
То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении указаны дата и время заседания Административной комиссии Волчанского городского округа, на котором будет рассматриваться протокол об административном правонарушении нельзя считать надлежащим извещением, поскольку 24.06.2022 ФИО4 от получения копии протокола отказалась, посредством почтовой связи протокол ей направлен не был, иного уведомления о месте и времени рассмотрения протокола ей не направлялось. Как пояснила ФИО4, 19.08.2022 она при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, копия протокола ей не вручалась. Доказательств того, что копия протокола ФИО4 была направлена по почте не представлена, сведений о том, что ФИО4 направлялось уведомление о дате и месте рассмотрения протокола от 19.08.2022 не представлено.
Допущенные нарушения норм КоАП РФ привели к тому, что ФИО4 - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, была лишена возможности участвовать на заседании Административной комиссии, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, заявлять ходатайства и т.д.
При таких обстоятельствах, вынесенные постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Событие административного правонарушения, имело место 28.06.2022 и 19.08.2022 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.08.2022 и 20.10.2022 соответственно, что в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенные постановления от 28.06.2022 и от 26.08.2022 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, они подлежат отмене.
Оценивая предписание об устранении нарушений от 07.07.2022 следует отметить, что предписание не содержит перечня нарушений собственником дома Правил благоустройства санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов на территории Волчанского городского округа, утвержденных решением Волчанской городской думы № 69 от 28.09.2017, которые она должна устранить, предписание не конкретизировано.
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются время, место, событие административного правонарушения, а также статья, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.
По настоящему делу указанные требования закона не соблюдены.
Как следует из представленного суду протокола об административном правонарушении № от 19.08.2022, в нем не указаны время административного правонарушения, которые являются составляющими объективной стороны правонарушения, и их отсутствие влекут за собой отсутствие состава административного правонарушения. Также не указано в какой срок не исполнено предписание и, что по предписанию конкретно не исполнено, фабула протокола не содержит ссылку на лицо, которое совершило правонарушение.
Аналогичные нарушения содержатся и в протоколе об административном правонарушении № от 24.06.2022.
Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ, составляет два месяца.
Событие административного правонарушения, имело 28.06.2022 и 19.08.2022 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.08.2022 и 20.10.2022 соответственно, что в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО4 подлежит прекращению по указанному выше основанию.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.
Такое решение, по смыслу закона, может быть принято в связи с пропуском срока по уважительным причинам, то есть по обстоятельствам, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
Как пояснила в судебном заседании ФИО4 о постановлениях административной комиссии Волчанского городского округа она узнала, когда ей пришло уведомления о наличии штрафа.
При таких обстоятельствах, судья полагает, что имеются основания для удовлетворения ходатайства ФИО4. о восстановлении срока на обжалование постановления Административной комиссии Волчанского городского округа Карпинск Свердловской области от 28.06.2022 №6 и от 23.08.2022 №9 вследствие наличия уважительных причин пропуска срока обжалования.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО4 срок для подачи жалобы на постановление Административной комиссии Волчанского городского округа по делу об административном правонарушении №6 от 28.06.2022 года и №9 от 23.08.2022 года,
Постановление Административной комиссии Волчанского городского округа №6 от 28.06.2022 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005г. №52-ОЗ и Постановление Административной комиссии Волчанского городского округа №9 от 23.08.2022 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005г. №52-ОЗ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении №000510 от 24.06.2022 в отношении ФИО4, по делу об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении №000492 от 19.08.2022 в отношении ФИО4 прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Свердловской области в течение 10 дней.
Судья
Копия верна: