УИД 43RS0025-02-2025-000036-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 марта 2025 года п. Нема Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,
при секретаре Филипповой О.С.,
с участием помощника прокурора Немского района Кировской области Хрущевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2/30/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа, заинтересованные лица - Главное управление МЧС России по <адрес>, Управление защиты населения и территории Администрации Губернатора и <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, обосновывая требования тем, что в силу действующего законодательства к вопросам местного значения Немского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.
Согласно п. 3 Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных ландшафтными (природными) пожарами, утвержденных главой Немского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе перехода огня от ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров) отнесены 7 населенных пунктов на территории <адрес>, в том числе пгт Нема, <адрес>.
В результате проверки, проведенной прокуратурой района на основании информации ОНДПР <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что вопреки изложенным требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, администрацией Немского муниципального округа <адрес> допущено наличие безводных участков по <адрес>, Пролетарская, Южная пгт Нема, <адрес>, Мира, Полевая <адрес>. При этом каких-либо мер, направленных на оборудование недостающих источников наружного водоснабжения по указанным <адрес> и <адрес>, до настоящего времени не принято в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные цели. Изложенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, их имущества в случае возникновения пожара. Кроме того, само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для обеспечения пожарной безопасности, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение заявленных требований с финансовыми возможностями органов власти. Факт отсутствия в настоящее время финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.
На основании изложенного, просит признать бездействие муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению улиц Западная, Пролетарская, Южная пгт <адрес>, улиц Советская, Мира, Полевая <адрес> наружным противопожарным водопроводом, либо иными источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими забор воды на пожаротушение зданий и сооружений в любое время года, незаконным.
Возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность оборудовать <адрес>, Пролетарская, Южная пгт <адрес>, Мира, Полевая <адрес> наружным противопожарным водопроводом, либо иными источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими забор воды на пожаротушение зданий и сооружений в любое время года.
В судебном заседании помощник прокурора Хрущева А.И. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, дополнив, что до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, глава Немского муниципального округа ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В отзыве указал, что администрацией Немского муниципального округа принимаются меры для организации работ по оборудованию улиц населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения. Для оборудования пожарных водоемов на улицах населенных пунктов, обозначенных в исковом заявлении, потребуется порядка 10-12 млн. рублей. В 2024 году Управлением защиты населения и территорий Администрации Губернатора и <адрес> в удовлетворении ходатайства администрации о выделении из бюджета области 5 млн. рублей для устройства трех источников наружного противопожарного водоснабжения было отказано. В бюджете Немского муниципального округа на 2025 год денежные средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрены. При экономии бюджетных средств при исполнении бюджета в текущем году может быть выделена часть необходимых денежных средств на указанные цели, оставшаяся сумма может быть предусмотрена только в бюджете на 2026 год.
С учетом изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ просит установить срок для выполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ, в который входит время на изыскание денежных средств, принятие решения о бюджете (внесение изменений в решение о бюджете) с необходимой суммой затрат на указанные цели, подбор земельного участка, свободного от прав третьих лиц и удовлетворяющего требованиям противопожарной безопасности о радиусе охвата, выполнение процедуры по определению подрядчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и выполнение работ.
Представитель заинтересованного лица - Управления защиты населения и территории Администрации Губернатора и <адрес> в судебное заседания не явился. Начальник управления ФИО5 в отзыве указал, что в полномочия администрации Губернатора и <адрес> не входит осуществление контрольной (надзорной) деятельности в области пожарной безопасности, в связи с чем, не представляется возможным дать оценку действиям (бездействиям) администрации Немского муниципального округа по соблюдению пожарной безопасности.
Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО6 просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает.
Заслушав помощника прокурора Хрущеву А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Статьей 1 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.
Таким образом, первичные меры пожарной безопасности определены указанным Федеральным законом и к ним относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В силу п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п. п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
В силу статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно п.п. 17 п. 5 ст. 36 Устава муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>, принятого решением Думы Немского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции местной администрации относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в результате которой установлено, что администрацией Немского муниципального округа <адрес> допущено наличие безводных участков по улицам Западная, Пролетарская, Южная <адрес>, улицам Советская, Мира, Полевая <адрес> (л.д. 10-12).
По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Немского муниципального округа направлено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 13-15).
Из информации главы администрации Немского муниципального округа ФИО4, направленной по результатам рассмотрения представления, следует, что в целях исполнения полномочий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения улиц Пролетарская, Южная, Западная <адрес> и улиц Советская, Полевая, Мира <адрес> администрацией округа вносились на Думу Немского муниципального округа предложения о выделении ассигнований на осуществление данных мероприятий. Ввиду отсутствия возможности финансирования указанных мероприятий из местного бюджета, администрацией муниципального округа было направлено ходатайство в Управление защиты населения и территорий Администрации Губернатора и <адрес> о предоставлении субсидии на обустройство пожарных водоемов в <адрес> и <адрес>. В выделении финансовых средств было отказано (л.д. 16).
Из письма главы администрации Немского муниципального округа усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Немского муниципального округа обращалась с ходатайством в Управление защиты населения и территорий Администрации Губернатора и <адрес> с ходатайством о выделении 5000000 рублей на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения пгт Нема и <адрес> (л.д. 17).
Из ответа начальника управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и <адрес> ФИО5 на вышеуказанное ходатайство усматривается, что Государственной программой <адрес> «Обеспечение безопасности населения и территорий», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение безопасности населения и территорий», установлена возможность предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета только на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Оказание финансовой помощи на выполнение выданного контрольным (надзорным) органом предписания законодательством <адрес> не предусмотрено (л.д. 18).
Таким образом, установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, <адрес>, Пролетарская, Южная пгт <адрес>, Мира, Полевая <адрес> наружным противопожарным водопроводом, либо иными источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими забор воды на пожаротушение зданий и сооружений в любое время года не оснащены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Доводы административного ответчика об отсутствии достаточного бюджетного финансирования не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение таких требований может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
С учетом установленных обстоятельств, приведенных правовых норм, принимая во внимание, что длительное невыполнение органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности поможет повлечь возникновение пожара, привести к угрозе жизни и здоровья граждан, потере их имущества и другим неблагоприятным последствиям, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, необходимость проведения определенного объема работ для выполнения исковых требований, суд находит обоснованным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования «Немский муниципальный округ <адрес>» в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению улиц Западная, Пролетарская, Южная пгт <адрес>, улиц Советская, Мира, Полевая <адрес> наружным противопожарным водопроводом, либо иными источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими забор воды на пожаротушение зданий и сооружений в любое время года, незаконным.
Возложить на муниципальное образование «Немский муниципальный округ <адрес>» в лице Администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать <адрес>, Пролетарская, Южная <адрес>, улицы Советская, Мира, Полевая <адрес> наружным противопожарным водопроводом, либо иными источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими забор воды на пожаротушение зданий и сооружений в любое время года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нолинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.В. Шуткина