Дело №а- 546/2025
УИД 68RS0№-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
26 мая 2025г. <адрес>.
Рассказовский районный суд <адрес> в составе:
судьи Безукладовой Л.Г.,
при секретаре Сомовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным ответа на обращение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ( далее по тексту- прокуратура по надзору) о признании незаконным ответа на обращение, указав, что дд.мм.гггг в отряде № ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> в результате обысковых мероприятий у него были изъяты зимние вещи установленного образца без составления акта об изъятии, а также не была выдана квитанция о передаче данных вещей на хранение на склад учреждения. Причиной изъятия послужило то, что эти вещи хранились в его сумке в отряде. Данные вещи он получал в ФКУ ИК-29 У.Р. по <адрес>, где отбывал наказание с 2021 года по 2024 год, затем был переведён в ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес>. По прибытии в ИК-8 в карантинном отделении в ходе обыска не было речи о том, чтобы сдать зимние вещи на склад учреждения, поэтому он хранил их в своей сумке.
дд.мм.гггг ФИО1 направил жалобу в прокуратуру по надзору, в которой содержались факты и доводы о нарушении его прав. Для объективной и полной проверки доводов изложенных заявителем в жалобе от дд.мм.гггг он просил истребовать материалы, подтверждающие нарушение его прав, свобод и законных интересов.
дд.мм.гггг заявителю было вручено письменное сообщение прокурора по надзору ФИО2 от дд.мм.гггг, которое не содержит сведений о том, что жалоба заявителя была рассмотрена в строгом соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры Р. от дд.мм.гггг №. Письменное сообщение от дд.мм.гггг является ответом информационного характера, т.е. не является процессуальным решением. Прокурором не проведена проверка по его жалобе в полном объёме. Письменное сообщение от дд.мм.гггг не соответствует п.4.2, 6.1 и 6.5 вышеуказанной Инструкции, что указывает на неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, входящих в круг полномочий должностного лица, закрепленных нормативными правовыми актами.
Органы прокуратуры РФ осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Административный истец полагает, что действия (бездействие) административного ответчика противоречат порядку рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры обращений граждан, нарушают его права, свободы и законные интересы, ограничивают его права.
Административный истец ФИО1 просил признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика при рассмотрении его жалобы, поданной в Тамбовскую прокуратуру по надзору на нарушение его прав, свобод и законных интересов, гарантированных Конституцией РФ, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами прокуратуры своих обязанностей, не отвечающее требованиям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
На основании определения суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ Исправительная колония № У.Р. по <адрес>, на основании определения суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена <адрес>.
Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал, пояснил, что он оспаривает ответ прокуратуры по надзору от дд.мм.гггг на его обращение, так как прокуратура не в полном объеме провела проверку. Прокурором было указано в ответе, что зимние вещи у него не изымались, невозможно сделать проверку выдачи ему вещей в ИК-29. Некоторое время он ходил без вещей, новые зимние вещи он брать отказался. Прокурором было вынесено представление, которое он считает незаконным, так как в данной колонии его и не должны были обеспечивать зимними вещами, так как он был ими обеспечен в другой колонии. Чтобы урегулировать эту ситуацию в ноябре 2024 года он написал заявление, что изъятые зимние вещи ему возвращены. Фактически вещи ему были возвращены в марте 2025 года.
Представитель административных ответчиков прокуратуры <адрес>, Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1 на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на административный иск, просит отказать административному истцу в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что дд.мм.гггг в ходе обыска в отряде № были изъяты бесхозные зимние вещи, которые не были сданы на склад для хранения. Выяснилось, что зимние вещи: шапка, рукавицы принадлежат ФИО1 В ноябре 2024г. эти вещи ему были переданы, куртка была выдана со склада. Квитанция при изъятии вещей установленного образца не выдается.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 статье 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В силу ч.3 ст.99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста Р. от дд.мм.гггг № утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (далее приказ №).
В соответствии с Нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, приложение №1 к приказу №216, данным лицам выдаются в том числе: куртка утепленная 1 штука (срок носки 3 года), шапка-ушанка 1 штука (срок носки 3 года), рукавицы утепленные 1 пара (срок носки 2 года).
Согласно пункта 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждения, приложение №6 к приказу №216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п.336 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных к лишению свободы - досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных в ИУ вещей и предметов или с целью изъятия не принадлежащих осужденным к лишению свободы вещей, предметов и продуктов питания. Администрация ИУ вправе использовать для этого аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.
При обыске помещений ИУ, а также по решению начальника ИУ или лица, его замещающего, либо заместителя начальника ИУ, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы (в их отсутствие - ДПНУ), проводится досмотр находящихся в помещениях ИУ личных вещей осужденных к лишению свободы, в том числе тех, которые хранятся в индивидуальной емкости (контейнере, сумке). При необходимости может проводиться вынос из помещений ИУ спальных принадлежностей, а также личных вещей осужденных к лишению свободы, хранящихся в помещениях ИУ (пункт 355 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору <адрес> от дд.мм.гггг.
С дд.мм.гггг отбывал наказание в ФКУ ИК-29 У.Р. по <адрес>.
Судом истребована копия лицевого счета по обеспечению осужденного ФИО1 вещевым имуществом и постельными принадлежностями из ФКУ ИК-29 ФИО5 по <адрес>, из которого следует, что дд.мм.гггг ФИО1 было выдано вещевое довольствие, в том числе: головной убор зимний- 1 шт., куртка утеплённая- 1 шт., рукавицы -1 шт.
В материалах личного дела осужденного ФИО1 отсутствует указанный лицевой счет.
С дд.мм.гггг ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес>.
В лицевом счете по обеспечению осужденного ФИО1 вещевым имуществом и постельными принадлежностями в ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> указано, что дд.мм.гггг ФИО1 были выданы отдельные предметы вещевого довольствия. Зимние вещи не выдавались.
Из представленного надзорного производства №н-2024 следует, что ФИО1 обратился с заявлением от дд.мм.гггг в прокуратуру по надзору, которое зарегистрировано в прокуратуре дд.мм.гггг. В заявлении ФИО1 указал, что 17.09.2024 при проведении обысковых мероприятий сотрудниками ФКУ ИК-8 у него были изъяты его личные вещи установленного образца, а именно: зимний головной убор, куртка утеплённая, рукавицы, без составления акта об изъятии и выдачи квитанции. ФИО1 просил провести проверку по факту нарушения прав осужденных, истребовать запись с камеры видеонаблюдения, установленной при входе в отряд №, записи с видеорегистратора сотрудника, производившего обыск дд.мм.гггг, дать оценку действиям сотрудников ИК-8, проводившим обыск.
Прокуратурой по надзору проведена проверка доводов жалобы ФИО1, в ходе которой направлено требование о предоставлении информации в ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес>, помощником прокурора получены объяснения от сотрудников ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> ФИО6, Хальзова А.Н. Прокурору был представлен акт о проведении обыска от дд.мм.гггг, в котором указаны обнаруженные и изъятые вещи, справки о том, что не представляется возможным в связи с неисправностью представить видеозапись от дд.мм.гггг с видеорегистратора и локального участка отряда №.
Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах прокуратуры Российской Федерации регулируется Федеральным законом от дд.мм.гггг N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от дд.мм.гггг N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры Р. от дд.мм.гггг N 45 (далее - Инструкция N 45).
Статьей 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (пункт 1); органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлен запрет на воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности.
Таким образом, какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора иным образом провести проверку, иначе оценить материалы проверки и (или) исследовать дополнительные материалы для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования, предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", действующим законодательством не предусмотрена, и в силу положений статьи 5 названного закона запрещена.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
По результатам проверки дд.мм.гггг ФИО1 был дан ответ, из которого следует, что дд.мм.гггг в отряде № ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> проведены обысковые мероприятия, в ходе которых обнаружены и изъяты бесхозные вещи, что подтверждается соответствующим актом. Из объяснений сотрудников ИК-8, участвующих в обыске жилых помещений отряда, следует, что при проведении указанных мероприятий у ФИО1 ничего не изымалось. Изучить видеозаписи проводимых обысковых мероприятий не представилось возможным ввиду технического сбоя записывающих устройств. Таким образом, можно сделать вывод о законности действий должностных лиц и об отсутствии нарушений прав осужденных отряда № при проведении оспариваемого обыска, поскольку уголовно-исполнительным законодательством предусмотрена возможность его проведения в отсутствие осужденных. Вместе с тем, при проведении проверки не представилось возможным установить факт выдачи зимнего вещевого довольствия ФИО1
дд.мм.гггг Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> внесено представление начальнику ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение требований Приказа Минюста Р. от дд.мм.гггг № осужденному ФИО1 в исправительном учреждении по состоянию на дд.мм.гггг зимнее вещевое довольствие не выдавалось.
Указанное представление было рассмотрено, дд.мм.гггг ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> направило в прокуратуру по надзору информацию об исполнении представления. В ответе указано, что согласно лицевому счету осужденного ФИО1 зимнее вещевое довольствие: куртка зимняя, сапоги зимнее, рукавицы осужденному не выдавались, в материалах личного дела осужденного документов, подтверждающих выдачу вещевого довольствия в ФКУ ИК-29 У.Р. по <адрес>, не имеется. Согласно справке отдела безопасности при обысковых мероприятиях зимняя форма одежды не изымалась. Согласно заявлению осужденного ФИО1 вещи выданы ему в полном объёме, претензий к администрации ФКУ ИК-8 не имеет. Ввиду допущенных нарушений принято решение привлечь заместителя начальника учреждения к дисциплинарной ответственности ФИО7 в виде выговора.
дд.мм.гггг Тамбовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> направила ФИО1 уведомление о том, что в связи с невыдачей ему вещевого довольствия за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель начальника исправительного учреждения по выходу из отпуска будет привлечен к дисциплинарной ответственности.
Учитывая, что пунктами 4.1, 4.14 вышеупомянутой Инструкции № к полномочиям прокурора отнесено определение порядка проведения проверки, разрешение обращения гражданина и принятия по нему того либо иного решения ("удовлетворено", "отклонено", "разъяснено", "принято иное решение", "направлено"), то Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> вправе был самостоятельно избирать направление, способы и средства проводимой по обращению ФИО1 проверки и определять содержание своих ответов на жалобу последнего.
По результатам проведения проверки были приняты меры прокурорского реагирования, вынесено представление начальнику ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от дд.мм.гггг.
Таким образом, обращение ФИО1 было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами. Требования Инструкции № при рассмотрении обращения были соблюдены. По существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ. Следовательно, при рассмотрении обращения ФИО1 со стороны органов прокуратуры не было допущено нарушений прав и законных интересов административного истца. Напротив, в результате принятия мер прокурорского реагирования были восстановлены права ФИО1 на обеспечение его вещевым довольствием (зимними вещами), о чем свидетельствует его заявление от дд.мм.гггг.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что зимние вещи были выданы ему в марте 2025г. документально не подтверждены, противоречат его заявлению от дд.мм.гггг.
Несогласие административного истца с содержанием вышеуказанного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения его требований.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление о признании незаконным ответа Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от дд.мм.гггг было подано ФИО1 дд.мм.гггг. Таким образом, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 предъявленных к органам прокуратуры <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> о признании незаконным ответа от дд.мм.гггг на обращение ФИО1 от дд.мм.гггг, в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.<адрес>.
Решение принято в окончательной форме дд.мм.ггггг.
Судья Л.<адрес>.