УИД 48RS0022-01-2024-000781-77 Дело № 2а-41/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 г. Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Пендюриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-41/2025 по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, комитету жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и ОГУП «Елецводоканал» о признании бездействия администрации Елецкого муниципального района незаконным и возложении обязанности принять меры к организации водоснабжения,

Установил:

прокурор Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к обеспечению организации водоснабжения. В обоснование иска сослался на то, что жители <адрес> Елецкого муниципального района Липецкой области не обеспечены качественной питьевой водой, в населенном пункте отсутствует централизованная и нецентрализованная системы холодного водоснабжения, подвоз воды также не осуществляется, несмотря на то, что 27.02.2023 г. в адрес главы администрации Елецкого муниципального района внесено представление об устранении законодательства в сфере организации водоснабжения. Прокурор Елецкого района просил обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население <адрес> централизованной системой холодного водоснабжения или нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы или подвоз воды, отвечающей санитарно-эпидемиологическим нормам и по минимальным нормам, установленным приложением №3 к правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644.

В ходе судебного разбирательства административными соответчиками привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района, который осуществляет мониторинг функционирования объектов жизнеобеспечения района, выполнения инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, принимает участие в подготовке предложений по включению мероприятий в инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфере, в том числе, водоснабжения, и пр.; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и ОГУП «Елецводоканал». Заинтересованными лицами привлечены граждане, зарегистрированные по месту жительства в <адрес> – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Впоследствии прокурор Елецкого района уточнил административный иск и просил признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по необеспечению жителей <адрес> водоснабжением, а также обязать администрацию Елецкого муниципального района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и ОГУП «Елецводоканал» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население д. <адрес> централизованной системой холодного водоснабжения или нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы или подвозом питьевой воды, отвечающей санитарно-эпидемиологическим нормам и по минимальным нормам, установленным приложением №3 к правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №644.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Рыбалка Я.В. поддержала административный иск, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства.

Представители административных соответчиков – администрации Елецкого муниципального района ФИО6, комитета жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района ФИО7 административный иск не признали, пояснив, что бездействия со стороны органа местного самоуправления не допущено – единственный житель <адрес> ФИО1, которому был организован подвоз питьевой воды, фактически проживал по иному адресу; обращение в управление ЖКХ Липецкой области об организации источника водоснабжения с прокладкой сетей водопровода к <адрес> и включению этих работ в Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Липецкой области на 2023-24 г.г., в отношении который предоставляются субсидии из областного бюджета, осталось без удовлетворения; ОГУП «Елецводоканал» на предложение предоставить администрации района коммерческое предложение на оказание услуг по подвозу воды в д. Белевец ответил отказом в связи с отсутствием тарифа.

Представители административных соответчиков - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и ОГУП «Елецводоканал» в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в которых указали, что водоснабжение в <адрес> всегда было автономным и осуществлялось путем обустройства самими жителями дождевых колодцев, индивидуальных скважин или каптажей. В течение последних 10 лет деревня опустела. ФИО8 целенаправленно приобрел жилое помещение без удобств в заброшенной деревне, где инфраструктура полностью отсутствует. На сегодняшний день на территории деревни используется только два объекта недвижимости – жилой дом ФИО1 и усадьба П-ных, владельцы которой не относятся к категории «население» и самостоятельно организовали индивидуальную скважину водопотребления. Остальные лица не предприняли попытки обеспечить или реализовать технологическое подключение к системе водоснабжения принадлежащих им объектов, жалоб на качество воды или отсутствие водоснабжение не заявляли. Административные ответчики полагают, что требования прокурора предъявлены не в защиту неопределенного круга лиц, а в отношении конкретных правообладателей жилых объектов, которые имеют возможность самостоятельно защищать свои интересы. Административный иск содержит общие формулировки. Поскольку бюджетные вложения должны быть обоснованы с точки зрения эффективности и рациональности, объем требуемых вложений в <адрес> не согласуется с принципами бюджетного законодательства. В случае строительства сетей водоснабжения на данной территории, либо организации подвоза воды, услуга водоснабжения не будет безвозмездной для потребителя. Тариф будет определяться по методу доходности на основе расчета индекса эффективности операционных расходов на организацию водоснабжения д. Белевец, с применением таких величин, как протяженность водопроводной сети от ближайшего источника водоснабжения и количества потребителей (для строительства сети водоснабжения), удаленность территории и количество потребителей (для подвоза воды). Соответственно у лиц, в интересах которых предъявлен административный иск, возникнет обязанность оплачивать воду по индивидуально установленному тарифу. В месячный срок заявленные прокурором требования исполнены быть не могут. Кроме того, ОГУП «Елецводоканал» является гарантирующей организацией в отношении централизованной системы водоснабжения. Водоснабжение обеспечивается предприятием только в отношении подключенных к централизованной системе водоснабжения объектов. Хозяйственное ведение оно осуществляет в отношении переданных Липецкой областью объектов и сооружений централизованного водоснабжения. В отношении подвоза воды, строительства централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения на территории д. Белевец ОГУП «Елецводоканал» не является ни монополистом, ни специализированной организацией.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложено на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях. При этом установленные частью 1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом.

Статьей 2 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях:

а) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

б) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

в) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

г) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

д) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

е) согласование инвестиционных программ;

и) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Полномочия, указанные в статье 2 названного Закона, осуществляются высшим исполнительным органом государственной власти области и исполнительными органами государственной власти области в соответствии с нормативным правовым актом Правительства области.

Согласно пунктам 2.3.6-2.3.8 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, утв. Постановлением Правительства Липецкой обл. от 23.04.2024 N 250, в сфере водоснабжения и водоотведения оно осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области"; заключает соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случаях, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; осуществляет подготовку заявок на предоставление средств из федерального бюджета на цели модернизации жилищно-коммунального хозяйства области в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечивает представление отчетности и мониторинг реализации мероприятий, финансируемых за счет данных средств и пр.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что организация водоснабжения жителей населенных пунктов Елецкого муниципального района Липецкой области, в частности, <адрес> является полномочием Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Из материалов административного дела следует, что в указанном выше населенном пункте водоснабжение отсутствует, что явилось основанием для направления прокурором Елецкого района Липецкой области 27.02.2023 г. представления главе администрации Елецкого муниципального района о принятии мер по устранению нарушений закона в области водоснабжения.

Письмом от 17.03.2023 г. администрация Елецкого муниципального района сообщила прокурору Елецкого района, что в период с 2020-23 г.г. обращений о получении уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции жилого или садового дома на территории <адрес> не поступало; проектная документация на строительство объектов централизованного водоснабжения в <адрес> не разрабатывалась, вследствие чего информация о стоимости строительства данного объекта отсутствует.

Письмом от 29.03.2024 г. прокурор Елецкого района уведомлен, что администрацией Елецкого муниципального района принято решение об осуществлении подвоза питьевой воды в <адрес> ФИО1 Однако, в связи с его проживанием в <адрес> дата начала подвода будет согласована с ним.

Из письменного объяснения ФИО1 от 31.07.2024 г., которое он дал помощнику прокурора Елецкого района, следует, что в деревне отсутствует водоснабжение и водоотведение, так же нет колонки либо скважины, подвоз воды не осуществляется. Ему и другим жителям приходится постоянно обращаться по этому вопросу в администрацию района и сельского поселения, однако, меры по подвозу воды принимаются не всегда. Согласно ответу управления ЖКХ Липецкой области организовать водоснабжение не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. В администрации района ему неоднократно советовали пробурить скважину по примеру других жителей деревни, однако, скважина имеется на территории парка-отеля усадьбы П-ных в <адрес> и является хозяйствующим субьектом. После представления прокурора вода была ему подвезена, однако, после этого бездействие продолжилось.

Из представленных административным ответчиком – комитетом ЖКХ и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области документов следует, что 22.11.2022 г. администрация района обратилась в управление ЖКХ Липецкой области с просьбой рассмотреть вопрос об организации источника водоснабжения с прокладкой сетей водопровода к <адрес> и включении этих работ в Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Липецкой области на 2023-24 г.г., в отношении который предоставляются субсидии из областного бюджета в форме капитальных вложений.

Запросив информацию о количестве жителей, которых планируется обеспечить централизованным водоснабжением (на начало 2023 г. 11 человек), а также о протяженности сетей (500 м), управление ЖКХ Липецкой области посчитало, что строительство источника и сетей водоснабжения в д. <адрес> экономически неэффективно.

Та же позиция содержится в отзыве Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на административный иск прокурора Елецкого района.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 09.11.2017 N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В соответствии с п.3,4,5 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч.9 ст.7 того же Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Указанным приложением предусмотрены минимальные нормы водообеспечения для питья, приготовления пищи, умывания, удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечения санитарно-гигиенического состояния помещения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в <адрес> Елецкого муниципального района отсутствует централизованная система холодного водоснабжения. В этой связи для обеспечения нормальной жизнедеятельности тех немногочисленных граждан, которые проживают в этом населенном пункте, орган государственной власти Липецкой области, коим является Министерство жилищно-коммунального хозяйства области, обязан организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Какой-либо другой исполнительный орган государственной власти субъекта указанными полномочиями не обладает.

Таким образом, прокурор Елецкого района, не ограничивая право административного соответчика на выбор оптимального варианта решения публичного вопроса, правильно просит возложить на Министерство ЖКХ Липецкой области обязанность организовать в <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Представитель министерства ЖКХ Липецкой области, рассуждая о бремени содержания принадлежащего гражданам имущества, об отсутствии жалоб граждан, о платности услуги по водоснабжению и пр., не представил объективных доказательств отсутствия возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения в д. <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. При том, что ФИО1 неоднократно обращался с жалобой на отсутствие воды в <адрес> в прокуратуру Елецкого района. Администрация Елецкого муниципального района также обращалась в управление ЖКХ Липецкой области по вопросу включения работ по прокладке сетей водопровода в <адрес> в Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Липецкой области на 2023-24 г.г. Принятями администрацией Елецкого муниципального района мерами (подвоз воды) вопрос об обеспечении водой жителей деревни объективно не разрешен. Уполномоченным же органом не предприняты исчерпывающие меры для надлежащего осуществления полномочий по организации водоснабжения населения, поскольку представленный административным ответчиком в материалы дела письменный отзыв не свидетельствует об устранении нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

Отсутствие в населенном пункте воды для удовлетворения естественных потребностей делает эту территорию непривлекательной для заселения. При том, что в <адрес> сохраняют регистрацию по месту жительства ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО3

Остальные указанные прокурором административные ответчики - администрация Елецкого муниципального района Липецкой области, комитет ЖКХ и дорожной деятельности, как ее структурное подразделение, ОГУП «Елецводоканал», по мнению суда, являются ненадлежащими ответчиками в силу прямого указания закона.

Также суд полагает, что не достаточен требуемый прокурором Елецкого района срок выполнения обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. В этой части суд считает заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что в этот срок объективно невозможно провести предпроектные геоизыскания, проектирование, конкурентную закупку строительно-монтажных работ, само строительство, постановку на кадастровый учет, утверждение тарифов и пр. Для подвоза воды необходимо расчитать, обосновать и утвердить тариф, по которому потребители будут оплачивать услугу, для чего потребуется обращение в Министерство энергетики и тарифов Липецкой области, реализовать конкурентную закупку непосредственного исполнителя данной услуги и пр.

В этой связи суд считает наиболее разумным срок 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение потребителей д. <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска прокурора Елецкого района к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, комитету жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района и ОГУП «Елецводоканал отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкой областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025 г.

Судья –