РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2023 года г. Москва
Таганский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Киселёвой Н.А.,
при секретаре Корсаковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-490/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре г.Москвы, Правительству г.Москвы о признании бездействия, решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что обращался в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением о несоответствии расходов ряда должностных лиц их доходам (некоторыми должностными лицами в 2018-2019гг. получены квартиры в д. ... по ул. Садовническая в г. Москве). Полученные ответы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры г.Москвы, а также Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции заявитель полагает незаконными, необоснованными и просит суд признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры г.Москвы, Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Правительства Москвы при рассмотрении заявления административного истца, признать необоснованным ответ Генеральной прокуратуры РФ от 24.04.2023г., ответ прокуратуры г.Москвы от 27.04.2023г., ответ Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Правительства Москвы от 26.05.2023г., обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, восстановить права заявителя, возобновить проверку по его заявлению.
В настоящее судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика Правительства г.Москвы, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом. Административный истец просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков прокуратуры г.Москвы и Генеральной прокуратуры РФ по доверенности ФИО2 против заявленных требований возражала по доводам письменного отзыва.
Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ к оспариваемым действиям должностных лиц относятся те, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что заявление административного истца, поступившее в Генеральную прокуратуру РФ (вх. №ОГР-140327-23) направлено в прокуратуру г. Москвы (ответ Генеральной прокуратуры РФ от 24.04.2023г.).
В прокуратуру города Москвы из Генеральной прокуратуры РФ 26.04.2023г. поступило обращение ФИО1 от 17.04.2023 (№ ОГР-140327-23 от 19.04.2023) о возможном нарушении законодательства о противодействии коррупции рядом должностных лиц органов государственной власти.
По результатам его рассмотрения заявителю 27.04.2023г. дано соответствующее разъяснение (исх. № 86-32-2023/От194-23/140327), копия обращения в части компетенции направлена в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы (исх. № 86 р4372223/140327).
Согласно ответа от 26.05.2023 Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы Правительства Москвы, административному истцу разъяснено, что его обращение и сведения, размещенные на указанном заявителем сайте, не являются основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, являющихся государственными гражданскими служащими г.Москвы, и лиц, замещающих государственные должности г.Москвы.
Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Федеральный закон №59ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ч. 3 ст.8 названного ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В соответствии со ст.10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством разработана и действует Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45).
В силу п. 4.14 названной Инструкции, по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Положениями ФЗ от 03.12.2012г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Федеральный закон №230-ФЗ) в целях противодействия коррупции установлены правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных Федеральным законом №230-ФЗ (далее - контроль за расходами), а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
Статьей 2 Федерального закона №230-ФЗ определен перечень лиц, занимающих (замещающих) должности, в отношении которых установлен контроль за расходами.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №230-ФЗ основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 230-ФЗ, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Указанная информация в письменной форме может быть представлена в установленном порядке: 1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Банка России, государственной корпорации, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, Службы финансового уполномоченного, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 2) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; 3) Общественной палатой Российской Федерации; 4) общероссийскими средствами массовой информации.
В силу ст.ст.16, 17 Федерального закона №230ФЗ, в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №230-ФЗ, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.
В случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона № 230-ФЗ, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данное лицо было освобождено от государственной должности Российской Федерации, должности члена Совета директоров Банка России, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности атамана всероссийского казачьего общества или войскового казачьего общества, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, либо уволено с федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, из Банка России, государственной корпорации, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, или организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, орган, подразделение или должностное лицо, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, представляет доклад о невозможности завершить такой контроль в связи с освобождением данного лица от замещаемой (занимаемой) должности или его увольнением лицу, принявшему решение об осуществлении контроля за расходами.
Материалы, полученные в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона № 230-ФЗ, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе доклад о невозможности завершить такой контроль в связи с освобождением данного лица замещаемой (занимаемой) должности или его увольнением, в тридцатидневный срок после его освобождения от должности или увольнения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении этого контроля, в органы прокуратуры Российской Федерации.
При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в п. 1 ч.1 ст.2 Федерального закона № 230-ФЗ, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых данным лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что поводом для проведения проверочных мероприятий органами прокуратуры служат поступившие в порядке, установленном Федеральным законом №230-ФЗ, материалы из компетентных органов по результатам проведенной процедуры контроля за расходами, при этом письменное обращение административного истца не является основанием для осуществления контроля за расходами. Поскольку такие материалы в отношении указанных в обращении заявителя должностных лиц в прокуратуру г.Москвы не поступали, законных оснований для организации проверки не имелось.
Далее, суд учитывает, что Постановлением Правительства Москвы от 08.12.2015г. №840-ПП утверждено положение о Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы (далее – Положение), в соответствии с п.4 которого (Положения) к полномочиям Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы, помимо прочего, отнесены: осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные должности города Москвы, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, государственными гражданскими служащими города Москвы и иными лицами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти города Москвы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований законодательства Российской Федерации о контроле за расходами, а также иных антикоррупционных норм; обеспечение соблюдения лицами, замещающими государственные должности города Москвы, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и государственными гражданскими служащими города Москвы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; осуществление проверки: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение государственных должностей города Москвы, для которых законом не предусмотрено иное, и должностей государственной гражданской службы города Москвы; достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами замещающими государственные должности города Москвы, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и государственными гражданскими служащими города Москвы запретов и ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
Поскольку в обращении ответчика содержались в том числе доводы о возможном нарушении антикоррупционного законодательства должностными лицами органов власти города Москвы, копия поступившего обращения обоснованно направлена в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы для рассмотрения в части имеющейся компетенции.
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено административными ответчиками с соблюдением норм законодательства, в установленные сроки, в пределах предоставленной компетенции, заявителю даны письменные ответы по доводам заявления.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Однако в настоящем случае такой совокупности обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено. Доказательств тому, что оспариваемыми ответами нарушены права административного истца, на него возложены какие-либо обязанности, созданы препятствия к реализации им своих прав, административный истец суду не представил.
Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-1..., 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре г.Москвы, Правительству г.Москвы о признании бездействия, решений незаконными, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья