Решение по делу № 2А-1092/2022 от 15.12.2022 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1092/2022,

УИД 61RS0025-01-2022-001773-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская Ростовской области 15 декабря 2022 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.Г. Величко,

при секретаре Крамарове О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к административному ответчику администрации Манычского сельского поселения о признании незаконным бездействий администрации Манычского сельского поселения и о понуждении к совершению действий,

ФИО1 О В И Л:

<адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Манычского сельского поселения <адрес> требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, а также законодательства о муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33  указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании <данные изъяты>" 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. На основании части 1 статьи 51 данного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 БК РФ, ст. 52 Закона № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Средства муниципального бюджета отнесены законодателем к муниципальной собственности, при этом указанные средства не могут использоваться для целей, не связанных с бюджетными целями и с публичными интересами городских и сельских поселений.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 4 указанного Федерального закона, а именно: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).

Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в том числе, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Для предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций в газопроводе имеется необходимость его надлежащего технического обслуживания. Однако использование финансовых средств органом местного самоуправления на указанные цели без оформления права собственности на газопровод не представляется возможным.

В ходе проверки, установлено, что на территории муниципального образования - Манычского сельского поселения <адрес> – расположены газопроводы, отсутствующие в реестре муниципальной собственности, не имеющие правоустанавливающих документов, а именно: газопровод протяженностью L-314.0 м на <адрес>, L-281,5 м на <адрес>, переулке <адрес>, <адрес>, L-388,0 м на <адрес>, L-232,0 м на <адрес>, переулок <адрес>, <адрес>, L-92,0 м на <адрес>, станица. <адрес>, L-553,6 м на <адрес>, L-413,0 на <адрес>, L-670,0 м на <адрес>, которые относятся к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Указанные объекты являются бесхозяйными, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации Манычского сельского поселения <адрес> спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием.

В данном случае администрация Красненского сельского поселения <адрес>, в силу ст. 225 ГК РФ, является единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Вышеизложенное подтверждает факт длительного непринятия мер к урегулированию правоотношений по вопросу оформления и принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – газопроводов, в целях его надлежащего содержания и обеспечения безопасности при его эксплуатации в интересах неопределенного круга лиц, выразившееся в необращении администрации Манычского сельского поселения <адрес> с заявлением о постановке на учет указанного имущества.

Уклонение администрации Манычского сельского поселения от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Просит признать незаконным бездействие администрации Манычского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества –газопровода протяженностьюL-314.0 м на <адрес>, L-281,5 м на <адрес>, переулке <адрес>, <адрес>, L-388,0 м на <адрес>, L-232,0 м на <адрес>, переулок <адрес>, <адрес>, L-92,0 м на <адрес>, L-553,6 м на <адрес>, L-413,0 на <адрес>, L-670,0 м на <адрес> и дальнейшем оформлении в муниципальную собственность.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения <адрес> принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода протяженностью L-314.0 м на <адрес>, L-281,5 м на <адрес>, переулке <адрес>, <адрес>, L-388,0 м на <адрес>, L-232,0 м на <адрес>, переулок <адрес>, <адрес>, L-92,0 м на <адрес>, L-553,6 м на <адрес>, L-413,0 на <адрес>, L-670,0 м на <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Нянчур И.Н. требования уточнила и окончательно просила признать незаконным бездействие администрации Манычского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов и обязать принять меры по постановке на учет объектов, указанных в административном иске в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в лице М.В.Д. направил в суд заявление о признании административного иска.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Багаевского района проведена проверка соблюдения администрацией Манычского сельского поселения Багаевского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, а также законодательства о муниципальной собственности.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании <данные изъяты> 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Манычского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

В данном случае администрация <адрес> сельского поселения <адрес>, в силу ст. 225 ГК РФ, является единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Манычского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества –газопровода протяженностьюL-314.0 м на <адрес>, L-281,5 м на <адрес>, переулке <адрес>, <адрес>, L-388,0 м на <адрес>, L-232,0 м на <адрес>, переулок <адрес>, <адрес>, L-92,0 м на <адрес>, L-553,6 м на <адрес>, L-413,0 на <адрес>, L-670,0 м на <адрес> и дальнейшем оформлении в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Багаевский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022 года.

Председательствующий: Величко М.Г.