Решение по делу № 2А-215/2023 от 12.05.2023

Дело № 2а-215/2023

34RS0030-01-2023-000262-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «12» мая 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денискиной Е.И.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, в ходе которой было установлено, что администрацией Тростянского сельского поселения не обеспечено приобретение и установка программного обеспечения VipNet №1469.

Подпунктом «в» п.1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020 №Пр-1648 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 (далее Поручение) Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 01.01.2023 перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг (далее МСЗУ), предусмотрев соответствующие изменения в национальных проектах.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 11.08.2022 №АСП-116 утвержден перечень МСЗУ, предоставляемых в том числе на муниципальном уровне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 №277 на органы местного самоуправления Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению с 01.08.2022 направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Портале государственных муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

В рамках исполнения Поручения федеральным органам власти, уполномоченным в сфере информационной безопасности, рекомендовано использовать только защищенные каналы связи при работе с государственными информационными ресурсами в целях предотвращения реализации угроз безопасности информации и противодействия зарубежным хакерским группировкам.

Во исполнение рекомендаций Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предоставление МСЗУ с 2021 года в Волгоградской области реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0», которая обеспечивает для МСЗУ прием и обработку заявлений с портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приеме в органе местного самоуправления.

Согласно пункту 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22.12.2021 №АСП-87 органам местного самоуправления региона рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям ГБУ ВО «Центр информационных технологий Волгоградской области», доведенных письмом комитета информационных технологий от 20.08.2021 №22-01-10/3640. При этом информация о готовности использования функционала предоставления МСЗУ в электронной форме подлежала направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до 01.08.2022.

Кроме того, комитетом информационных технологий органы местного самоуправления проинформированы о необходимости приобретения программного обеспечения VipNet №1469 в связи с принятием дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры (письмо от 29.04.2022 №22-01-10/1840).

Прокуратурой района в адрес ответчика 26.01.2023 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

По состоянию на 10.04.2023 отмеченные в представлении нарушения не устранены, программное обеспечение VipNet №1469 не приобретено и не установлено.

Просит суд: - признать незаконным бездействие администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическом лицам, и обязать администрацию Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда приобрести и установить программное обеспечение VipNet №1469, необходимое для принятия дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры.

Административный истец – старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютин Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Административный ответчик – глава Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, оценив доводы искового заявления, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп.2,3 ст.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Обратиться за получением муниципальной услуги может как физическое, так и юридическое лицо.

На основании пп. 6,7 ст.2 вышеназванного Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации; портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к числу основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг отнесена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявителю предоставлено право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 №277 на органы местного самоуправления Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению с 01.08.2022 направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Портале государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

Согласно пункту 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22.12.2021 №АСП-87 органам местного самоуправления региона рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям ГБУ ВО «Центр информационных технологий Волгоградской области», доведенных письмом комитета информационных технологий от 20.08.2021 №22-01-10/3640. При этом информация о готовности использования функционала предоставления МСЗУ в электронной форме подлежат направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до 01.08.2022.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения администрацией Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, выразившееся в не приобретении и не установлении программного обеспечения VipNet №1469, необходимого для принятия дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления проинформированы письмом Комитета информационных технологий от 29.04.2022 №22-01-10/18-40 о необходимости приобретения программного обеспечения VipNet №1469.

26.01.2023 года в адрес администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области прокурором Новоаннинского района Волгоградской области внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Однако до настоящего времени программное обеспечение VipNet №1469 не приобретено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, бездействие администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по приобретению и установке программного обеспечения VipNet №1469, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставя под угрозу безопасность информации о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

При таких обстоятельствах требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района основаны на законе, а поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 3, ст. ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам – удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам незаконным.

Обязать администрацию Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения, а именно, приобрести и установить программное обеспечение VipNet №1469, необходимое для принятия дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 г.

Судья С.Н. Костянова