№ 2а-1360/2022

53RS0002-01-2022-002182-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 26 августа 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Волокского сельского поселения и второго административного ответчика Главы Волокского сельского поселения ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

помощника Боровичского межрайонного прокурора Коломейцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крестьянского хозяйства ФИО5 к Администрации Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района, Главе Волокского сельского поселения ФИО2 о признании постановления не действующим,

установил:

Крестьянское хозяйство ФИО5 обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что 26 ноября 2021 года Главой Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района ФИО2 вынесено постановление № 46 «О введении временных ограничений движения сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения Волокского сельского поселения».

Из указанного постановления следует, что в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Администрации Новгородской области от 11.03.2012 года № 112 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения», пп.10 пункта 1 раздела I, раздела VI постановления № 27 от 08.06.2020 года «Об утверждении порядка введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волокского сельского поселения», введены временные ограничения движения сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения в населённом пункте Заполек Волокского сельского поселения; установлено время проезда сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения в населённом пункте Заполек с 15.00 до 17.00 в рабочие дни; запрещен проезд сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения в населённом пункте Заполек в нерабочие праздничные и выходные дни.

Административный истец полагает, что указанное постановление незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: , , площадью 258000 кв.м, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.08.2008 путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок бывшего колхоза им. Ленина). На момент формирования земельного участка условия образования данного земельного участка подчинялись требованиям п. 4 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которых образуемый или измененный земельный участок должен быть обеспечен доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Земельный участок был сформирован, т.к. для обеспечения доступа к нему имелась и имеется на сегодняшний день дорога общего пользования по . Данная дорога поставлена на кадастровый учет 05.03.2015 года и зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием Волокским сельским поселением, кадастровый номер сооружения (дороги) № протяженность- 636 метров, год завершения строительства- 1980. При натурном обследовании (на местности) единственным подъездом общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 53:02:0011501:28 является автомобильная дорога с кадастровым номером 53:02:0011501:87. Объезда данной автомобильной дороги на местности не существует, дорожные знаки о наличии объезда так же отсутствуют.

Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в оспариваемом постановлении не указан временной интервал (до какой даты введено ограничение) введённых ограничений.

Также, пунктом 2.3 вышеуказанного постановления органом местного самоуправления нарушено обязательство информирования за 30 дней до начала введения временных ограничений пользователей автомобильными дорогами о причинах и сроках таких ограничений. При отсутствии конкретных сроков периода временного ограничения информирование ФИО5 должно было быть произведено за 30 дней до принятия соответствующего документа, что возможно исключило бы принятие данного постановления и последующего обращения в прокуратуру. В качестве проекта нормативный документ также отсутствует на официальном сайте Администрации Волокского сельского поселения.

Проезд сельскохозяйственной техники в период с 15 до 17 часов в рабочие дни полностью противоречит существующей технологии производства сельскохозяйственной продукции. И если та же посадка картофеля на данном участке предполагает оптимально провести её в течение 5 рабочих дней (при работе бригады механизаторов 8 часов), она не может быть по срокам растянута на 20 дней. То же самое касается и уборки урожая. В дополнение к жестким агротехническим срокам на выполнение работ отпечаток накладывают и погодные условия, когда приходится ожидать более благоприятных.

Одновременно с этим в постановлении № 46 от 26.11.2021 года не указаны основания введения временных ограничений, предусмотренные пунктом 1.4.2. постановления Администрации Новгородской области от 11.03.2012 N 112 (ред. от 06.08.2019) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения". Неблагоприятных природно-климатических условий, чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера, ремонта дорог в д. Заполек Волокского сельского поселения не возникало и не происходило, а следовательно, и оснований для введения ограничений на автомобильной дороге общего пользования местного значения в д. Заполек не имелось.

ФИО5 просит признать постановление № 46 от 26.11.2021 года «О введении временных ограничений движения сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения Волокского сельского поселения» Главы Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района ФИО2, не действующим со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 41,47 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Глава Волокского сельского поселения ФИО2, заинтересованным лицом ФИО3,

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик Глава Волокского сельского поселения ФИО2, также представляющая административного ответчика Волокское сельское поселение, в судебном заседании иск не признала, указав, что последние 6 лет жители жалуются на неудобства, создаваемые движением сельскохозяйственной техники по единственной в деревне дороге, на земельный участок крестьянского хозяйства ФИО5 Действительно, иных путей проезда к земельному участку нет, строительство объезда возможно, однако на эти цели нет средств. Оспариваемое постановление действует до его отмены как это предусмотрено Уставом сельского поселения, и вынесено во исполнение представления прокурора.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, полагает, что оспариваемое постановление вынесено Главой сельского поселения в интересах жителей , более того сход жителей требовал полного запрета движения сельскохозяйственного транспорта, поскольку единственная дорога, проходящая по деревне, извилистая, из-за чего имеет плохую видимость, дома к дороге расположены на расстоянии полутора метров. Проезжая к земельному участку крестьянского хозяйства ФИО5, сельскохозяйственная техника поднимает пыль, грязь, при этом одновременное движение людей, другого транспорта, в том числе, пожарных машин, машин скорой помощи невозможно, поскольку ширина проезжей части 3,5 м. На требования установить в деревне дорожный знак «Жилая зона» жителям отказано.

Прокурор Коломейцев В.С. также полагал необходимым в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое Главой сельского поселения решение действующему законодательству не противоречит, в тоже время, возможно внесение изменений в допустимое время передвижения сельскохозяйственной техники с учетом интересов крестьянского хозяйства ФИО5

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 7,8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как установлено судом, ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № по адресу: , р-н Боровичский, с/п Волокское, площадью 258000 кв.м, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет 27.08.2008 г.

Крестьянским хозяйством ФИО5 на указанном земельном участке ведется деятельность, соответствующая виду разрешенного использования.

Подъезд к земельному участку осуществляется по автомобильной дороге с кадастровым номером 53:02:0011501:87, расположенной по адресу: , , и находящейся в собственности муниципального образования Волокское сельское поселение.

По заключению кадастрового инженера ФИО4, выводы которого административными ответчиками не оспаривались, указанная автомобильная дорога является единственным подъездом общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, объезда данной автомобильной дороги на местности не существует, дорожные знаки о наличии объезда так же отсутствуют.

Постановлением Главы Волокского сельского поселения ФИО2 от 26.11.2021 г. № 46 введены временные ограничения движения сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения в населённом пункте Заполек Волокского сельского поселения; установлено время проезда сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения в населённом пункте Заполек с 15.00 до 17.00 в рабочие дни; запрещен проезд сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения в населённом пункте Заполек в нерабочие праздничные и выходные дни.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов Волокского сельского поселения входят: Устав Волокского сельского поселения; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Волокского сельского поселения; постановления и распоряжения Главы Волокского сельского поселения; постановления и распоряжения Администрации Волокского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Волокского сельского поселения от 18 марта 202 г. № 180 принят Устав Волокского сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава сельского поселения Глава сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов сельского поселения, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов сельского поселения, исполняя полномочия председателя представительного органа муниципального образования, а также постановления и распоряжения Администрации сельского поселения по вопросам, указанным в части 5 настоящей статьи, исполняя полномочия Главы Администрации сельского поселения.

Постановления и распоряжения Главы сельского поселения, постановления и распоряжения Главы Администрации сельского поселения, решения Совета депутатов сельского поселения вступают в силу после их подписания Главой сельского поселения, если иное не установлено в соответствующем постановлении, распоряжении, решении.

Глава Администрации сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов сельского поселения, издает постановления Администрации сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации сельского поселения по вопросам организации работы Администрации сельского поселения ( ч. 5 ст. 7 Устава).

Пунктом 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определен перечень вопросов местного значения городского поселения, в том числе в него включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст.13

Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской».

В силу части 2 указанной статьи закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» ( статья 1), с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, на территории Новгородской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к предмету ведения сельских поселений в границах поселений.

Оспариваемый нормативный акт принят Главой сельского поселения со ссылками на положения Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановление Администрации Новгородской области от 11.03.2012 года № 112 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения», пп.10 пункта 1 раздела I, раздела VI постановления № 27 от 08.06.2020 года «Об утверждении порядка введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волокского сельского поселения».

Основания, по которым устанавливаются временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам, определены п. 3 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2017 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

На территории Новгородской области действует Областной закон от 05.12.2011 № 1121-ОЗ «Об определении случаев установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности», регламентирующий иные случаи установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств:

1) при опасных природных явлениях (размывы автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений при разливах рек);

2) при аварийных ситуациях на дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии);

3) при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения;

4) в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

5) при проведении публичных, массовых и спортивных мероприятий;

6) при производстве профилактических и ремонтных работ на магистральных трубопроводах либо на период работы магистральных трубопроводов, когда указанные работы либо работа магистрального трубопровода создают угрозу безопасности дорожного движения.

7) при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Администрации Новгородской области от 11.03.2012 г. № 112 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности».

В соответствии с п. 1.4.2 указанного Порядка в отношении автомобильных дорог местного значения акт о введении ограничения принимается органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных разделом 3 и п. 4.2 Порядка, т.е. в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий ( раздел 3), а также при проведении публичных, массовых и спортивных мероприятий ( п. 4.2).

В судебном заседании установлено, что таких причин для введения ограничений по использованию автомобильной дороги в не имелось.

Текст оспариваемого постановления указания на причины введения ограничений не содержит, из пояснений административного ответчика следует, что ограничение было введено по требованию жителей , на основании пп.10 пункта 1 раздела I, раздела VI постановления № 27 от 08.06.2020 года «Об утверждении порядка введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волокского сельского поселения», утвержденного постановлением Администрации Волокского сельского поселения № 27 от 08.06.2020 г.

Согласно указанному положению временные ограничение или прекращение движения может быть введено в иных случаях, предусмотренных Федеральными законами, законами Новгородской области и постановлениями администрации Волокского сельского поселения.

Принимая во внимание, что федеральным и областным законами определен исчерпывающий перечень оснований, по которым органами местного самоуправления на территории Новгородской области может быть введено ограничение или прекращение движения транспортных средств, суд приходит к выводу, что положения пп.10 пункта 1 раздела I, раздела VI постановления № 27 от 08.06.2020 года, предоставляющие администрации сельского поселения по своему усмотрению вводить ограничения, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответственно не отвечает необходимым требованиям и оспариваемое постановление Главы сельского поселения. Содержащуюся в пп.10 пункта 1 раздела I, раздела VI постановления № 27 от 08.06.2020 года неопределенность оснований для принятия решения, т.е. широту дискреционных полномочий согласно разъяснений, данных в постановлении Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов") следует расценивать как коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2017 г. № 257-ФЗ, о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом ( ч. 4 ст. 30 № 257-ФЗ).

Такая обязанность возложена на органы местного самоуправления и Порядком, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 11.03.2012 г. № 112.

Однако текст оспариваемого постановления не содержит информации о возможных объездах, как и о сроках действия ограничений.

Доводы заинтересованного лица ФИО3, полагающей, что принятое Главой сельского поселения постановление не подлежит отмене, поскольку соответствует решению, принятому сходом жителей , суд находит несостоятельными, поскольку вопрос о введении ограничения или прекращения движения транспортных средств не отнесен ст. 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам, разрешение которых возможно сходом граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО5 административный иск подлежит удовлетворению.

Требование истца о признании оспариваемого постановления не действующим со дня вступления решения суда в законную силу соответствует положениям ч. 2 ст. 215 КАС РФ, и также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крестьянского хозяйства ФИО5 к Администрации Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района, главе Волокского сельского поселения ФИО2 удовлетворить

Признать постановление №46 от 26.11.2021 года «О введении временных ограничений движения сельскохозяйственной техники по автомобильной дороге общего пользования местного значения Волокского сельского поселения» не соответствующим Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Областному закону от 05.12.2011 № 1121-ОЗ «Об определении случаев установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности», и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года