Решение по делу № 2А-1489/2025 от 15.05.2025

№2а-1489/2025

УИД: 30RS0003-01-2025-001260-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Астрахань 05 мая 2025 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при секретаре Кеплер Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение гражданина <ФИО>3 по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве по адресному ориентиру: <адрес>.

В ходе выездного обследования <дата> установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно в непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.339831 48.038653 составила 17 м2.

Согласно представленному ответу от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству от <дата> <номер> силами МБУ <адрес> «Чистый город» выполнена зачистка территории по адресному ориентиру: <адрес>, однако в ходе повторного выезда зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью 17 м2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> № КУВИ-001/2024-188239990, земельный участок с кадастровым номером 30:12:030808:95 по <адрес> внесен в ЕГРН с видом разрешенного использования — «для эксплуатации многоквартирного дома» Данный земельный участок имеет зарегистрированные сведения, в том числе о праве общей долевой собственности муниципального образования «<адрес>» (10/46 доли государственная регистрация от <дата>, 13/46 доли от государственная регистрация от <дата> ) и <ФИО>4(16/46 доли, государственная регистрация от <дата>). В отношении <ФИО>4 зарегистрированы ограничения прав и обременения в виде запрещения регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя Советское РОСП <адрес> УФССП России по <адрес>, <номер> (27162/22/30003-СД), выдан <дата>, Советское РОСП <адрес> УФССП России по <адрес>.

В соответствии с п.9 Выписки «Сведения о наличии решений об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд» Администрацией муниципального образования «<адрес>» принято распоряжение от <дата> <номер>-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «<адрес>» доли земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а3з» по <адрес>».

<дата> Администрации муниципального образования «<адрес>» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №АО-06-419/2024.

По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережения ответчиком не представлено.

В связи с указанным просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 17 кв.м., на территории земельного участка, по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.339831 48.038653, незаконным. Обязать ответчика принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления и обязать провести вышеуказанные природоохранные мероприятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом протокольным определением в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании административный истец представитель Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО>5 поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик представитель администрации муниципального образования «<адрес>» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ (ред. от <дата>) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На земельных участках, не имеющих правообладателя, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Частями 1,2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». На территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Целями охраны земель, согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Судом установлено, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение гражданина <ФИО>3 по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве по адресному ориентиру: <адрес>.

В связи с поступлением служебной записки, 25.12.2024г. был направлен запрос в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с целью подтверждения информации и получения сведений об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ответу Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от 15.01.2025г. <номер>, распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» <номер>-р от <дата> многоквартирный дом литера «А,а,а1,а2,а3» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» принято распоряжение от <дата> <номер>-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «<адрес>» доли земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «А,а,а1,а2,а3з» по <адрес>». Изъятию подлежали жилые помещения (квартиры) №<номер>, 2, 3, 4 по указанному адресу.

Собственникам жилых помещений компенсационные выплаты произведены в полном объеме. Работа по переходу права собственности на жилое помещение (квартиру) <номер> приостановлена ввиду наличия у собственника наложенных арестов. Право собственности на жилые помещения (квартиры) <номер> (<дата>), 3 (<дата>), 4 (<дата>) признано за муниципальным образованием.

По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережения Администрацией муниципального образования «<адрес>» в Межрегиональное управление не представлено. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.339831 48.038653, не ликвидирована.

При изложенных обстоятельствах, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что ликвидация несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.339831 48.038653 составила 17 м2 в соответствии со ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, является обязанностью органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования «<адрес>», предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства ответчиком не выполнено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца, в связи с чем, заявленные административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие юридического лица – администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 17 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> в границах географических координат 46.339831 48.038653, незаконным.

Обязать юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 17 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> в границах географических координат 46.339831 48.038653;

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 года.

Судья: Иноземцева Э.В.