Решение по делу № 2-845/2022 от 02.12.2022 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма.

Дело №2-845/2022

УИД 53RS0015-01-2022-001036-11

Решение

именем Российской Федерации

2 декабря 2022 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Васильевой Е.В.,

с участием представителя ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

представителя истца ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело с использованием системы видеоконференцсвязи с Ленинградским районным судом г.Калининграда по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Я.М.А. ФИО4 к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО4 и ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма. В обоснование своих требований указала, что она неоднократно обращалась в администрацию Солецкого муниципального округа о признании её права и права её детей на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. На основании распоряжения администрации Солецкого района от 5 мая 2003 года и ордера № данное жилое помещение было предоставлено её бывшему мужу Г.А.В.. Истец и члены её семьи, дочь Я.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении. На обращение от 25 августа 2022 года ответчик сообщил, что спорное жилое помещение относится к статусу служебного и внесенные в договор служебного найма члены семьи нанимателя имеют право на приватизацию, и соответственно на заключение договора социального найма совместно с нанимателем. Поскольку она не является членом семьи нанимателя, права на заключение договора социального найма и приватизацию спорного жилого помещения, у нее нет. С указанным ответом администрации Солецкого муниципального округа истец не согласна. Согласно распоряжению от 03 июля 1997 года №-р «О передаче в муниципальную собственность Солецкого и Шимского районов, находящихся в Федеральной собственности» спорная квартира <адрес> была передана администрации Солецкого района. В 1999 года согласно постановлению от 10.09.1999 №-рг распоряжением администрации Солецкого района данное муниципальное жилое помещение было отнесено к статусу служебное, но без должной государственной регистрации собственности и данного статуса в Росреестре. Согласно домовой книге с 1998 по 2002 год на момент присвоения статуса «служебной квартиры» в данном муниципальном помещении непрерывно проживали наниматели. После принятия администрацией постановления о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости согласно закону. В 2003 году квартиры получена на основании улучшения жилищных условий и выдан ордер № от 05.05.2003. Согласно выписке правовой статус помещения не был определен и подтвержден должной регистрацией в Росреестре. В ордере значились: Г.А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Е.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На момент предоставления квартиры в 2003 году на условиях ордера служебного жилого помещения, в силу отсутствия соответствующей регистрации не появился статус служебного жилья. При таких обстоятельствах распоряжение главы муниципального образования о включении квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением её к служебным жилым помещениям и предоставление как служебной были незаконными, договор найма служебного жилого помещения был заключен необоснованно, без соблюдения требований законодательства. Квартиры как служебная государственную регистрацию собственности и ее обременения не прошла, а то означает, что она таковой не была. Статус «служебного» жилого помещения должен быть присвоен только в установленном законом порядке. Предоставление жилого помещения в 2003 году могло осуществляться только с целью улучшения жилищных условий доверителя, т.е. по договору социального найма. Согласно ответу Центра кадастровой оценки недвижимости г.В.Новгород инвентарное дело об объекте недвижимости - <адрес> - отсутствует в составе архивной документации технического учета и инвентаризации, т.е. не соблюдена обязанность администрации в государственном учете муниципальной недвижимости. В 2003 года расторгнут брак с Г.А.В.., с 2004 года он не проживал и не исполнял обязанности нанимателя, т.к. выбыл по другому месту службы, прекращение трудовых отношений. Муниципальное жилье, ордер было выдано администрацией г.Сольцы, на балансе в/ч оно не состояло с 1997 года. Ответчик никогда не предъявлял исковых требований о выселении истца и детей из спорного жилого помещения. В 2008 году согласно закону о разграничении имущества, находящегося в собственности в между вновь образованными городским и сельским поселениями, в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003, №-ОЗ от 14.10.2007, №-ОЗ. На основании постановления администрации Солецкого городского поселения от 22.07.2008 № «О принятии имущества в собственность» от муниципальной собственности Солецкого муниципального района управлением имуществом занимается администрация Солецкого городского поселения, т.е. произошла смена лица, управляющего муниципальным имуществом, повлекшая смену правового статуса жилья. Спорная квартира утратила статус служебной, если он был, с ней сразу применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Решением муниципальной органов о снятии статуса служебного жилья с указанной квартиры (исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда) для приватизации не требуется. В 2008 года Г.А.В.. выписался из квартиры, лицевой счет за найм жилья и услуги без согласия и уведомления истца был переоформлен на её имя управляющей компанией, при этом регистрация администрацией своего правового статуса как подтверждение собственника помещения на объект в гос.органе отсутствовала. Договор с ней как главным нанимателем со стороны администрации подписан не был. Сын ФИО4, имеющий статус ребенка военнослужащего, выплату не получал, в связи с бездействием отца по внесению в список ребенка, остался вместе с истцом по адресу: <адрес>, тем самым не реализовал свои права как член семьи военнослужащего. В 2018 году согласно выписке Росреестра муниципальное образование Солецкого городского поселения оформляет право собственности по адресу: <адрес>, при этом отнесение к служебному статусу или иному обременению снова в выписке отсутствует, договор найма с истцом составлен не был. В 2021 году истец повторно обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора социального найма, в чем её было вновь отказано. В настоящее время с 2004 года квартира не используется как служебная и не будет и использоваться, т.к. истца не могут незаконно выселить из квартиры. Полагает, что администрация Солецкого муниципального округа неоднократно и необоснованно отказывает в осуществлении права истца и её детей в заключении социального договора найма. Просит признать за ФИО2, Я.М.А.., ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Солецкого муниципального округа заключить с ней договор социального найма.

Истцы ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец ФИО4 просил рассмотреть исковые требования без своего участия, иск поддерживает в полном объеме. Истец ФИО2 действуют через представителя ФИО3

Суд в соответствии с частями со статей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в имеющихся у истца документах невозможно определить статус жилого помещения. Жилых помещений в собственности истца не имеется. Просит удовлетворить исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований, и пояснила, что согласно распоряжению Правительства РФ от 03.07.1998 №-р в муниципальную собственность Солецкого муниципального района переданы объекты коммунально-бытового назначения военных городков, находящиеся в федеральной собственности, в том числе и жилой дом №. Согласно распоряжению администрации Солецкого района от 10 сентября 1999 года №-рг жилой дом гарнизона Сольцы-2, переданный в администрацию Солецкого района Новгородской области, переведен в категорию «служебный», в том числе, квартира, расположенная по адресу: <адрес>. На основании распоряжения администрации района от 5 мая 2003 года №-рг спорная квартира предоставлена Г.А.В. и членам его семьи (жена ФИО2, дочь Г.Е.А.., сын ФИО4). Решение об отнесении квартиры к служебному жилью произошло ранее даты предоставления этой квартиры истцам в качестве служебной. Спорная квартира была предоставлена Г.А.В.., ФИО2, Г.Е.А.., ФИО4 до вступления в силу Правил отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сообщение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания квартире статуса служебной, поэтому отсутствие в ЕРГН сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения. Таким образом, жилое помещение. Расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус «служебная». 06.12.2003 брак между Г.А.В.. и ФИО2 расторгнут, соответственно ФИО2 является одиноким лицом, проживающим вместе с несовершеннолетними детьми до момента вступления в силу ЖК РФ и попадает под категорию граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений. Письмами администрации ФИО2 неоднократно разъяснялось, что в соответствии со ст.13 ЖК РФ ей необходимо предоставить пакет документов для оценки признания ФИО2 и членов её семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцы не состоят. Таким образом, признать за ФИО2. ФИО5, ФИО4 право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма невозможно ввиду того, что спорное жилое помещение имеет статус «служебное». Кроме того, истцы будут иметь право на заключение договора социального найма на другое жилое помещение только после постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что квартира <адрес> на основании служебного ордера № от 5 мая 2003 года и распоряжения администрации Солецкого района от 05 мая 2003 года №-рг предоставлена Г.А.В.. с семьей, состоящей из четырех человек, в том числе жена - ФИО2, дочь - Г.Е.А.., сын - ФИО4 (л.д.13, 51-52).

Согласно распоряжению Правительства РФ №-р от 03 июля 1998 года в муниципальную собственность Солецкого муниципального района переданы объекты коммунально-бытового назначения военных городков Сольцы-1, Сольцы-2, находящиеся в федеральной собственности, в том числе и жилой дом №, расположенный в г. Сольцы-2 (л.д.53-55).

На основании распоряжения администрации Солецкого района от 10 сентября 1999 года №-рг «О служебном жилищном фонде» утвержден список жилых помещений, переводимых в категорию «служебный», в число которых включена квартира <адрес> (л.д.56-57).

Постановлением администрации Солецкого района от 05 августа 1997 года №, в муниципальную собственность принят жилищный фонд военного городка Сольцы-1,2,3, в том числе жилой дом № г.Сольцы-2, что подтверждается перечнем объектов жилищного фонда (л.д.58-61).

Из заявления ФИО2 (л.д.71-72) следует, что она обратилась в администрацию Солецкого муниципального района для заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

В соответствии с копией актовой записи о расторжении брака от 7 июля 2004 года № брак между Г.А.В.. и ФИО2 прекращен 6 декабря 2003 года на основании решения мирового судьи судебного участка №20 Солецкого судебного района Новгородской области от 24 ноября 2003 года (л.д.84).

Согласно ответов администрации Солецкого муниципального округа от 23 апреля 2021 года, 28 сентября 2021 года, 16 сентября 2022 года на заявления ФИО2 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО2 подпадает под перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений, соответственно является одиноким лицом, проживающим совместно с несовершеннолетними детьми до момента вступления в силу ЖК РФ. ФИО2 рекомендовано предоставить документы, необходимые для признания её и членов её семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для дальнейшего решения вопроса выселения из занимаемого жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно справкам о регистрации (л.д. 44,45-47) в квартире <адрес>, зарегистрированы: наниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 1 июля 2003 года по настоящее время; сын Г.А.В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 1 июля 2003 года по настоящее время, дочь Я.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 15 декабря 2008 года по настоящее время.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО4 были вселены в спорную квартиру в 2003 году на основании ордера, то есть до введения в действиеЖилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилым правоотношениям, возникшим после введения его в действие. А потому к правоотношениям по вселению ФИО2, ФИО4 в жилое помещение,которое произошло до 2005 года, применяются положения Жилищного Кодекса РСФСР.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Согласно ст. 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13Вводного закона дополняет определенный в пункте 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п. 12 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не допускалось выселение одиноких лиц с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В соответствии с вышеприведенным положением закона невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, предусмотрена при наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ (ст.108 Жилищного кодекса РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма либо иметь право состоять на таком учете.

В силу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

Учитывая, что действующее жилищное законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования ими на условиях договора социального найма только лишь по тому основанию, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не направлено в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду и имеет статус «служебное», признать за истцами право пользования жилым помещением на условиях социального найма невозможно. Кроме того истцы будут иметь право на заключение договора социального найма на другое жилое помещение после постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно пояснениями представителя истца ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма доверитель не состит.

Из выписки из ЕГРН от 01 декабря 2022года следует, что истец ФИО2 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 57,7 кв.м., а так же жилое помещение по адресу: <адрес>, а потому суд полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Я.М.А., ФИО4 к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, начиная с 7 декабря 2022 года.

Председательствующий Д.А.Киселёв