Решение по делу № 2А-129/2025 от 19.02.2025

Дело № 2а-129/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0024-01-2025-000077-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 годап. Новосергиевка

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Тумановой Е.М.,

при секретаре Волковой А.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областио признании незаконным бездействия и об обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрациейМО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областитребований земельного законодательства. Установлено, что в нарушение ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областине разработана и не принята программа использования и охраны земель. Конституция Российской Федерации, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования. Органы местного самоуправления призваны решать следующие основные задачи в области земельных отношений: планирование и использование земель, находящихся в их ведении; организация проведения работ по землеустройству; совершение в соответствии с законодательством сделок с землей; взимание платы за землю; контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст. 11Земельного кодекса Российской Федерации. Так, органы местного самоуправления в том числе разрабатывают программы использования и охраны земель, а также осуществляют иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. По смыслу ст. 13Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель является деятельностью органов местного самоуправления, направленной на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В нарушение вышеуказанных требований администрациейМО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области

муниципальная программа в сфере использования и охраны земельне разработана, полномочия в анализируемой сфере не реализованы. ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений в адрес администрацииМО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областивынесено представление, между тем требования прокурора района до настоящего времени не исполнены.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. Обязать администрацию МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областипринять меры к должному исполнению требований ст. 11Земельного кодекса Российской Федерации- разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

В судебном заседании помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областио дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представительзаинтересованного лица администрации Новосергиевского района Оренбургской областио дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациидело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерациигарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. п. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 2Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12Земельного кодекса Российской Федерациицелями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11Земельного кодексаРоссийской Федерациик полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 13 ст. 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из принципов стратегического планирования является программно-целевой принцип, который означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

Муниципальные программы относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования (п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации ( ч.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского районаОренбургской области требований земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского районаОренбургской области муниципальная программа в сфере использования и охраны земель не разработана, полномочия в анализируемой сфере не реализованы.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГвынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской областина вышеуказанное представление сообщила, что представление рассмотрено, в ближайшее время планируется разработать муниципальную программу «Использование и охраны земель МО «Старобелогорский сельсовет». За ненадлежащее исполнение своих обязанностей виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р л/с. «О привлечении к дисциплинарной ответственности», за ненадлежащее исполнение обязанностей специалист 1 категории ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не разработала муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, что подтверждается актом проверки старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Денисовой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, подтверждающих фактическое устранение выявленных в ходе проверки нарушений административным ответчиком, суду не представлено.

Отсутствие отвечающей требованиям федерального законодательства муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. На административного ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Возложить на администрацию муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации - разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий подпись Е.М. Туманова

<данные изъяты>