УИД 22RS0015-01-2022-004346-71

Дело № 2а-2991/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 26.10.2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Кауль Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка». Одновременно ФИО1 просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО2, ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ДАТА в Администрации города Новоалтайска поступило поданное через представителя по доверенности ФИО2 заявление ФИО1 (с приложениями) о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов (в соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от ДАТА №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») земельного участка, расположенного под индивидуальным жилым домом по АДРЕС.

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения (зоне городских лесов) (Р(3)).

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления на основании статьи 39.2, пункта 2, пункта 12, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке. Административный ответчик указывает на нахождение земельного участка в территориальной зоне Р(3) – зоне рекреационного назначения, основными видами разрешенного использования которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Оспариваемое постановление принято Администрацией города Новоалтайска в пределах ее полномочий. Вместе с тем суд находит данное постановление незаконным по следующим причинам.

Федеральным законом от 30.12.2021 года №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившим в силу с 01.07.2022 года) Федеральный закон от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.8, регулирующей общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 этой же статьи. При этом предоставление таких земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, положения этой главы применяются в части, не противоречащей данной статье (пункт 1 статьи 3.8).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12 статьи 3.8).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (пункт 13 статьи 3.8).

Принимая во внимание положения пунктов 12-13 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» во взаимосвязи, а также обоснование оспариваемого постановления лишь отсутствием в соответствующей территориальной зоне вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», суд приходит к выводу о незаконности данного постановления, поскольку оно принято с нарушением требований закона и нарушает право административного истца на надлежащее разрешение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части (требование об отмене оспариваемого постановления не вписывается в логику главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; к тому же признание судом оспариваемого постановления незаконным лишает его юридической силы)..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (зарегистрировано в Администрации АДРЕС ДАТА).

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022 года