Дело № 2-3984/2022

УИД 65RS0001-01-2022-003223-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Умновой М.Ю.

с участием прокурора ФИО,

при секретаре Толстиковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилой дом,

установил:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд в интересах ФИО с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилой дом, указав следующие обстоятельства. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка по обращению ФИО являющегося инвалидом первой группы, бессрочно, по вопросу отсутствия в многоквартирном доме по месту проживания последнего пандуса, необходимого для создания условий беспрепятственного доступа к подъезду жилого дома.

10 августа 2020 года представителями органа местного самоуправления проведено обследование жилого помещения, расположенного <адрес>, где проживает ФИО, по итогам которого установлена необходимость проведения мероприятий по обустройству входной группы подъезда. Учитывая, что надлежащих мер для обеспечения свободного доступа дли инвалида ответчиком до настоящего времени не принято, прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд обязать администрацию города Южно-Сахалинска, обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилой дом, расположенный <адрес> оборудовав входную группу многоквартирного жилого дома пандусом или подъемным устройством, соответствующим нормативным требованиям, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась по изложенным в отзыве основаниям. Указала, что в настоящее время исполнен муниципальный контракт к концу недели объект будет сдан.

Истец ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, судебная корреспонденция возвращена по истечении срока хранения.

Руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, учитывая состояние здоровья ФИО, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт «а» пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом такого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 года № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 вышеуказанных Правил распоряжением Правительства Сахалинской области от 24 апреля 2017 года № 241-р Министерство социальной защиты Сахалинской области определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области на координацию в Сахалинской области мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Сахалинской области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов.

При этом органам местного самоуправления Сахалинской области рекомендовано создать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, а также имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда (пункт 4 распоряжения).

Во исполнение вышеприведенных рекомендаций администрацией города Южно-Сахалинска вынесено постановление от 30.07.2019 года № 2245-па «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020 - 2025 годы» (вместе с «Перечнем подпрограмм и мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020 - 2025 годы», «Информацией о капитальных расходах»).

Далее, Администрацией города Южно-Сахалинска вынесено постановление от 13.10.2017 года № 2793-па «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Порядком создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды», «Планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды»).

Так, согласно Плану мероприятий Департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска 1 раз в полугодие направляет запрос сведений об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Ф.И.О., группа инвалидности, адрес проживания, контактный телефон).

В 3 и 4 квартале Департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска осуществляет формирование адресного списка инвалидов, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также частном жилищном фонде.

Указанное свидетельствует о том, что орган местного самоуправления через профильный департамент обязан один раз в полгода запрашивать сведения об инвалидах, проживающих на территории города Южно-Сахалинска, формировать адресный список, на основании которого составить план мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, проводить обследование помещений согласно данного плана и далее следовать требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649.

Из материалов дела следует, ФИО проживает <адрес>, - инвалид первой группы.

10 августа 2020 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование входной группы и подъезда многоквартирного жилого дома по месту жительства ФИО, расположенного <адрес>.

В ходе обследования установлено, что квартира расположена на первом этаже двухэтажного дома, отсутствует свободный доступ ФИО. в квартиру от входа в подъезд, в связи с чем, с учетом наличия технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, сделан вывод о необходимости установления инвалидного входа через балкон, установкой откидного пандуса в подъезде, о чем составлен соответствующий акт.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23 марта 2020 года № 845-па «Об утверждении Перечня административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, в 2020 - 2025 годах за счет средств муниципальной программы «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 30.07.2019 года № 2245-па» жилой дом <адрес>, внесен в перечень объектов, подлежащих оборудованию для маломобильных групп населения.

02 сентября 2022 года между администрацией г. Южно-Сахалинска и ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на подготовку проектной документации по объекту: «Оборудование (допоборудование) административных зданий, социальных объектов и жилых помещений приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов».

Согласно пояснениям представителя ответчика, проектная документация в настоящее время разработана, работы по установления инвалидного входа через балкон произведены.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела мероприятия по приспособлению жилого помещения ФИО и общего имущества в многоквартирном доме, где он проживает, с учетом существующих потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, ответчиком по истечении более двух лет со дня составления акта не выполнены.

Таким образом, судом установлено, что права и законные интересы ФИО нарушены бездействием администрации города Южно-Сахалинска, поскольку ответчик, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по организации инвалидам условий, в том числе, доступности к местам постоянного проживания.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем мероприятий, необходимых для обустройства здания специальными устройствами, суд находит необходимым определить срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Устанавливая данный срок, суд учитывает, что необходимость и возможность приспособления многоквартирного дома, в котором проживает ФИО, были установлены более двух лет назад, что, безусловно, свидетельствует о нарушении законных интересов и прав истца, относящегося к социально-незащищенной группе населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилой дом – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска, (ОГРН №) расположенную <адрес>, обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилой дом, расположенный <адрес>, а именно: оборудовать входную группу многоквартирного жилого дома <адрес>, пандусом или подъемным устройством, соответствующим нормативным требованиям, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Южно-Сахалинский городской суд.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.