Дело № 2а-139/2023
УИД 29RS0008-01-2022-004476-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Субботиной А.В.,
с участием помощника Котласского межрайонного прокурора Ерошиной Е.А.,
представителя заинтересованного лица МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства» ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере содержания и ремонта муниципального имущества,
установил:
исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований с учетом уточнения указал, что межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка состояния пешеходного моста через реку Котлашанка по ул. Малая Речка. Согласно акту обследования пешеходных деревянных мостов через реку Котлашанка на территории ГО АО «Котлас» от 26 мая 2020 года, пешеходный мост через реку Котлашанка от пер. Большая Слободка до ул. Малая речка имеет разрушения деревянного настила, поражены гнилью опорные деревянные конструкции, имеется загнивание и разрушение продольных балок, загнивание сердцевины опорных конструкций, на поверхности деревянных конструкций виден грибок, в середине моста наблюдается провисание пролетных конструкций, искривление самого моста. Согласно акту осмотра от 7 июля 2022 года на пешеходном мосту произошло обрушение перил на пяти пролетах с левой стороны моста и полностью сгнила подпора (опоры № 4 моста) от ул. Малая Речка. Состояние моста создает угрозу жизни и здоровью людей, проходящих по мосту. До настоящего времени ремонт моста не проведен. На основании чего, просит признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере содержания и ремонта муниципального имущества, обязать административного ответчика провести ремонт пешеходного моста через реку Котлашанка от ул. Большая Слободка до ул. Малая Речка, выполнив работы: восстановить деревянный настил, опорные деревянные конструкции, продольные балки, перила на пяти пролетах с левой стороны моста, исключить провисание пролетных конструкций, искривление моста в срок до 31 августа 2023 года.
Помощник Котласского межрайонного прокурора Ерошина Е.А. поддержала уточненные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Административный ответчик - представитель администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО АО «Котлас») в судебное заседание не явился. Ранее представитель ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что администрация ГО АО «Котлас» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Заинтересованное лицо - представитель муниципального бюджетного учреждения городского округа Архангельской области «Котлас» «Служба благоустройства» (далее МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства») ФИО1 пояснил, что учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципальных заданий. Ремонт указанного моста в план работы на 2022 год не внесен, финансирование на его проведение учреждению не выделялось. Ремонт данного моста не относится к дорожной деятельности.
Заинтересованное лицо - представитель Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, мнения по иску не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что пешеходный мост через реку Котлашанка от ул. Большая Слободка до ул. Малая Речка находится в муниципальной собственности городского округа Архангельской области «Котлас».
На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Часть 2 статьи 36 указанного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно акту обследования пешеходных деревянных мостов через реку Котлашанка в городе Котласе от 26 мая 2020 года сделан вывод о том, что спорный мост имеет большой износ деревянных конструкций и потерь несущей способности.
Исполняющим обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в адрес административного ответчика по данному факту было внесено представление от 20 июля 2022 года, предметом которого было организовать ограничение доступа граждан на технически неисправный мост через реку Котлашанка по ул. Малая Речка в городе Котласе, принять меры по его демонтажу или ремонту.
Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства собственник имущества полномочия по своевременному и надлежащему содержанию данного объекта не исполняет, данный объект обслуживается ненадлежащим образом, вследствие чего, в настоящее время мост закрыт в связи с его аварийным состоянием и является потенциально опасным.
Актом осмотра пешеходного моста от 7 июля 2022 года установлено, что произошло обрушение перил на пяти пролетах с левой стороны моста и полностью сгнила подпора (опоры № 4 моста), в связи с чем, комиссией сделан вывод о том, что состояние моста создает угрозу жизни и здоровью людей переходящих по мосту.
Актом осмотра от 8 июля 2022 года установлено, что выполненное заграждение моста 7 июля 2022 года нарушено, а именно, приколоченные доски выбиты, сигнальная лента разорвана, данная ситуация ведет к угрозе жизни и здоровью граждан, пользующихся этим мостом. Ограждение моста восстановлено. Поэтому в целях недопущения травматизма, комиссия по осмотру моста решила направить в администрацию ГО АО «Котлас» письмо для создания выездной комиссии по решению вопроса о дальнейшей эксплуатации либо демонтаже объекта, либо привлечения специализированной организации.
Таким образом, факт аварийного состояния указанного пешеходного моста подтверждается материалами дела, в том числе и фотоматериалами, и не оспаривается сторонами.
Аварийное состояние пешеходного моста представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан - пользователей пешеходного моста из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.
Указанный пешеходный мост имеет большое значение, поскольку соединяет улицу с социальной инфраструктурой. В связи с чем, по данному мосту постоянно передвигается большое количество человек.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию объекта муниципальной собственности - пешеходного моста через реку Котлашанка от ул. Большая Слободка до ул. Малая Речка.
Поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 августа 2023 года.
К доводам административного ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно ведомственной структуре расходов бюджета ГО АО «Котлас» на дорожное хозяйство в 2022 году Управлению городского хозяйства ГО АО «Котлас» предусмотрено 118367653,00 рублей и последний самостоятельно осуществляет полномочия в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и экологии, является учредителем МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства», суд относится критически. Поскольку собственником спорного имущества является, именно, административный ответчик, на которого возложена законом обязанность содержать муниципальное имущество. Административный ответчик вправе создавать муниципальные учреждения и организации для выполнения муниципальных заданий, но это не освобождает его от исполнения обязанностей предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере содержания и ремонта муниципального имущества удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере содержания и ремонта муниципального имущества - пешеходного моста через реку Котлашанка от ул. Большая Слободка до ул. Малая Речка в городе Котласе Архангельской области.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» провести ремонт пешеходного моста через реку Котлашанка от ул. Большая Слободка до ул. Малая Речка, выполнив работы: восстановить деревянный настил, опорные деревянные конструкции, продольные балки, перила на пяти пролетах с левой стороны моста, исключить провисание пролетных конструкций, искривление моста в срок до 31 августа 2023 года.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 10 января 2023 года.