УИД 51OS0000-01-2025-000146-10

дело № 3а-44/2025 мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Камерзана А.Н.

при секретаре Лащенко И.В.,

с участием: прокурора Анисимовой Н.С.,

административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по доверенностям ФИО2, ФИО3, представителей заинтересованных лиц АО «Мурманскавтотранс» ФИО4, АО «Электротранспорт» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта Комитета по тарифному регулированию Мурманской области,

установил:

постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – КТР Мурманской области, Комитет) от 20.01.2025 № 1/4 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» с 1 февраля 2025 года установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок согласно приложениям № 1 - 3 к настоящему постановлению.

Приложением № 1 к указанному постановлению установлены Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому:

разовая поездка составляет для держателей Единой карты жителя Мурманской области – 41 руб. (пункт 1.1), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (безналичный расчет) – 46 руб. (пункт 1.2), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (наличный расчет) – 50 руб. (пункт 1.3);

провоз одного места багажа составляет для держателей Единой карты жителя Мурманской области – 41 руб. (пункт 2.1), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (безналичный расчет) – 46 руб. (пункт 2.2), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (наличный расчет) – 50 руб. (пункт 2.3).

Приложением № 2 к указанному постановлению установлены Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Так, пунктом 1.1 Приложения № 2 установлены Тарифы на перевозку пассажиров в пригородном сообщении автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (за каждый км. пути) для Печенгского муниципального округа Мурманской области, муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Кандалакшского муниципального округа Мурманской области, Муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Кольского муниципального округа Мурманской области, Муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципального округа город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области, городского округа закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области, городского округа закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, Ловозерского муниципального округа Мурманской области, в частности: для держателей Единой карты жителя Мурманской области – 4,10 руб. (пункт 1.1.1), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (безналичный расчет) – 4,60 руб. (пункт 1.1.2), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (наличный расчет) – 5,00 руб. (пункт 1.1.3).

Пунктом 2 Приложения № 2 установлены Тарифы на перевозку пассажиров в пригородном сообщении автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (за каждый км. пути): для держателей Единой карты жителя Мурманской области – 4,10 руб. (пункт 2.1), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (безналичный расчет) – 4,60 руб. (пункт 2.2), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (наличный расчет) – 5,00 руб. (пункт 2.3).

Пунктом 3 Приложения № 2 установлены Тарифы на провоз одного места багажа в пригородном сообщении автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок: для держателей Единой карты жителя Мурманской области – 41 руб. (пункт 3.1), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (безналичный расчет) – 46 руб. (пункт 3.2), для пассажиров, не являющихся держателями Единой карты жителя Мурманской области (наличный расчет) – 50 руб. (пункт 3.3).

Постановление КТР Мурманской области от 20.01.2025 № 1/4 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 20.01.2025, вступило в силу 20.01.2025.

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3 Приложения № 1 и пунктов 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 Приложения № 2 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.01.2025 № 1/4.

В обоснование заявленных требований, с учетом письменных дополнений (т. ***, л.д. ***), административный истец указал, оспариваемые положения нормативного правового акта Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, устанавливающие дифференциацию размера тарифа на проезд и провоз багажа в зависимости от способа оплаты пассажиром (безналичным способом либо наличными денежными средствами), не соответствуют пункту 4 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

При этом административный истец указывает на отсутствие у него инструментов (устройств) для осуществления безналичной оплаты, что влечет несение им повышенных расходов на оплату проезда и провоза багажа и нарушает его право на оплату услуг перевозчика в равном размере (вне зависимости от способа оплаты).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении.

Представители административных ответчиков КТР Мурманской области и председателя КТР Мурманской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на законность оспариваемого постановления. В материалы дела представлены письменные возражения (т. ***, л.д. ***).

Административный ответчик председатель КТР Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» (далее – АО «Электротранспорт») ФИО5 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. ***, л.д. ***).

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Мурманскавтотранс» (далее – АО «Мурманскавтотранс») ФИО4 в судебном заседании вопрос разрешения заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, при этом в материалы дела представлен письменный отзыв министра транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (т. ***, л.д. ***).

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Анисимовой Н.С., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На федеральном уровне отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17), к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом в силу пункта 1 части 2 указанной статьи, осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24 июня 2015 года № 265-ПП, Комитет является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области.

В силу пунктов 2.2.2 и 2.2.2.7. указанного Положения, Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет функции, в том числе по установлению цен (тарифов) и (или) платы на (за): перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (за исключением случаев наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Мурманской области).

Согласно пункту 5.3.9 Положения, Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, постановление КТР Мурманской области от 20.01.2025 № 1/4 является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом тарифного регулирования Мурманской области, с соблюдением установленного законодательством порядка, рассчитан на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливает правовые нормы, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, официально опубликован и является действующим в настоящее время (т. ***, л.д. ***).

Процедура принятия указанного нормативного правового акта, в том числе установленного приказом КТР Мурманской области от 28.12.2016 № 106, не нарушена.

Как следует из материалов дела, оспариваемое в части постановление Комитета принято по результатам заседания Правления КТР Мурманской области при наличии необходимого кворума, в обоснование установления размера тарифов на перевозки пассажиров и багажа на 2025 год представлено аналитическое заключение КТР Мурманской области, в котором произведен расчет тарифов, в том числе дифференцированных по способу оплаты (для держателей Единой карты жителя Мурманской области, для пассажиров, не являющихся держателей Единой карты жителя Мурманской области, отдельно при наличном и при безналичном способах расчета); установленные Комитетом в оспариваемом постановлении тарифы соответствуют расчетам, приведенным в аналитическом заключении (т. ***, л.д. ***).

Доводы о нарушении процедуры принятия и опубликования оспариваемого в части нормативного правового акта лицами, участвующими в деле, не приводились.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемых положений нормативного правового акта пункту 4 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), суд приходит к следующему.

Как указано в преамбуле к Закону о защите прав потребителей, он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 1 названного закона, определяющей правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей, установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ).

Таким образом, Закон о защите прав потребителей применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров. Однако, в данном случае отношения, регулируемые оспариваемым нормативным правовым актом вытекают из административных правоотношений, то есть из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В данном случае, устанавливая тарифы на перевозки пассажиров и багажа, КТР Мурманской области как орган государственной власти субъекта Российской Федерации реализовывало предоставленные ему законом публично-властные полномочия.

Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Судом установлено, что оспариваемые ФИО1 пункты 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3 Приложения № 1 и пункты 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 Приложения № 2 к постановлению КТР Мурманской области от 20.01.2025 № 1/4 предусматривают дифференцированные тарифы на перевозку пассажиров и багажа в зависимости от способа их оплаты – посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Так, оспариваемыми положениями установлены повышенные тарифы при оплате наличным расчетом по сравнению с безналичным расчетом, а также отдельно пониженные тарифы для держателей Единой карты жителя Мурманской области (далее – ЕКЖ).

При этом в силу Положения о Единой карте жителя Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2021 № 589-ПП, ЕКЖ может выпускаться в виде национального платежного инструмента (платежной карты «Мир») либо в виде пластиковой карты с нефинансовыми приложениями; карта предоставляет сервис оплаты проезда в общественном транспорте по тарифам для держателей ЕКЖ.

В данном случае, нарушение прав и законных интересов в результате применения к нему оспариваемых положений нормативного правового акта ФИО1, указывая на использование им исключительно наличного способа оплаты работ, услуг, приобретаемых товаров и продуктов питания и т.д., связывает с необходимостью оплатой проезда и провоза багажа по установленным тарифам в повышенном размере, чем при использовании безналичных способов оплаты.

Действительно, пунктом 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей введен запрет на установление продавцом (исполнителем) в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различных цен в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Однако в силу указанных выше положений, в настоящем случае цену на перевозку устанавливает не перевозчик (исполнитель), а уполномоченный в сфере тарифного регулирования орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между данным органом и потребителем договорные отношения отсутствуют, поэтому положения Закона о защите прав потребителей применению не подлежат.

Суд также учитывает, что в соответствии с распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в соответствии с которым, начиная с 1 января 2022 года рекомендуется обеспечить оснащение всех транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок системой безналичной оплаты проезда, в том числе с использованием технологий геолокации и биометрической идентификации. При этом указанным Стандартом в рекомендуемый перечень возможностей, предоставляемых пассажирам посредством системы безналичной оплаты проезда, включено получение «скидки» при оплате проезда (и провоза багажа) безналичным способом.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления Закону о защите прав потребителей не могут быть приняты судом, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование административного истца о признании незаконными оспариваемых положений постановления КТР Мурманской области от 20.01.2025 № 1/4, устанавливающих дифференциацию размера тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от способа оплаты, подлежит отклонению в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые положения постановления КТР Мурманской области от 20.01.2025 № 1/4 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе указанному в административном иске, при этом права и законные интересы ФИО1 не нарушают, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

С учетом отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков расходов административного истца по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20 января 2025 года № 1/4 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3 Приложения № 1 и пунктов 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 Приложения № 2, отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru).

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -