УИД 16RS0032-01-2022-000451-44 Дело № 2а - 18/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

с участием помощника прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Г.Х. Хамидуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 муниципального района Республики Татарстан».

Проверкой установлено, что по итогам обследования и категорирования вышеуказанной школе присвоена 3 категория опасности, таким образом при совершении противоправных посягательствах на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей.

Между тем, в ходе проверки данного образовательного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению системой видеонаблюдения объектов (территорий), по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно информации, поступившей от директора школы, школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой видеонаблюдения объектов (территорий), на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с чем административный истец просит признать бездействие исполнительного комитета Тюлячннского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Возложить на исполнительный комитет Тюлячинского района обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Г.Х. Хамидуллина в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить, обязать исполнительный комитет ФИО1 муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями полностью согласился.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, представлен отзыв на административное исковое заявление, просит рассмотреть без участия их представителя.

Представитель третьего лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 муниципального района Республики Татарстан» ФИО4 в судебном заседании с иском согласился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 5 вышеуказанного федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 6 указанных требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу пункта 24 указанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в силу пункта 25 требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта проведя изучение исходных данных, обследования в МБОУ «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1» составила акт обследования.

Согласно данному акту, МБОУ «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1» имеет 3 категорию объекта, численность сотрудников 30 человек, для обеспечения антитеррористической защищенности привлекаются сторож 1 человек, добровольная народная дружина 2 человека, ОВО по Сабинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ», ОМВД России по Тюлячинскому району; системы видеонаблюдения не имеется; имеется система оповещения и управления эвакуацией; возможности оказания первой медицинской помощи в случае совершения террористического акта не имеется; тревожно-вызывная сигнализация имеется.

Межведомственная комиссия пришла к выводу, что существующая система охраны не позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность; требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполняются в пределах оснащенности объекта; силы и средства для выполнения мероприятий по охране/защите объекта (территории не достаточны).

Межведомственная комиссия нашла необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта:

В соответствии с подпунктом Д пункта 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок устранения 6 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии с подпунктом Е пункта 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проводить с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа, срок исполнения ежеквартально;

В соответствии с подпунктом Ж пункта 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проводить периодический обход и осмотр объектов (территорий), срок исполнения ежедневно;

В соответствии с подпунктом З пункта 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проводить учения и тренировки, срок исполнения ежеквартально;

В соответствии с подпунктом И пункта 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, срок исполнения ежедневно;

В соответствии с подпунктом Л пункта 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разместить на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), срок исполнения 3 месяца ДД.ММ.ГГГГ;

Оборудовать объект видеонаблюдением, срок исполнения 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с подпунктом А пункта 25 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Организация охраны объекта, срок исполнения 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ, подпункт Б пункта 25 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оборудование основных входов в здание постами охраны, срок исполнения 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ, подпункт 2 пункта 25 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-40).

Согласно письму директора МБОУ «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ, в МБОУ «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1» в школе отсутствует система звукового оповещения при террористической или иной угрозе, не установлена система видеонаблюдения внутри и по периметру здания школы, не организована охрана школы лицензированным охранным предприятием, не установлены турникеты при входе в здание школы (л.д. 9).

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Установленные в судебном заседании обстоятельства представителями административных ответчиков не оспорены.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, учитывая фактическое признание ответчиком исполнительным комитетом ФИО1 муниципального района Республики Татарстан иска, на основании вышеуказанных положений законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает, что в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Республики Татарстан следует отказать в связи с тем, что контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости объектов осуществляется органами исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Возложить на исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеметескинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев