Дело № 2а-1651/2023
УИД 76RS0013-02-2023-000680-91
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Сизовой В.В.
при секретаре Ситниковой О.В.
с участием помощника Рыбинского городского прокурора Антошина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ детский сад № 49 о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МДОУ детский сад № 49, просил:
возложить на Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск обязанность в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МДОУ детский сад № 49 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации;
возложить на МДОУ детский сад № 49 обязанности в срок до 01.09.2023 года организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.
В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МДОУ детский сад № 49 по адресу: <адрес>, на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.
В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад № 49 присвоена третья категория опасности, однако физическая охрана детского сада лицензированной охранной организацией не осуществляется, система охранной сигнализации отсутствует.
В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. отказался от иска в части возложения на Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск обязанности в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МДОУ детский сад № 49 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации. Отаз от иска мотивирован добровольным выделением ответчиком необходимого финансирования. В остальной части административное исковое заявление поддержал.
Определением Рыбинского городского суда от 13.04.2023 года принят отказ административного истца от иска в указанной части.
Представитель административного ответчика МДОУ детский сад № 49 ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дело в ее отсутствие, в письменном отзыве признала обоснованность требований к учреждению.
Представитель административного ответчика Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представители заинтересованных лиц Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск, Рыбинского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области», администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статья 5).
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 года.
В соответствии с названными Требованиями в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункты подпункт а, б пункта 25, пункт 26).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МДОУ детский сад № 49 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа город Рыбинск. Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МДОУ детский сад № 49 на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.
Из паспорта безопасности учреждения следует, что МДОУ детский сад № 49 имеет третью категорию опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований детский сад обязан иметь охрану объекта.
Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что в МДОУ детский сад № 49 не организована физическая охрана объекта (территории), чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно сведениям Рыбинского отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области от 12.04.2023 года подключение охранной сигнализации в МДОУ Детский сад № 49, расположенном по адресу: <адрес> выполнено с нарушением требований п.5.21 свода правил СП 484.1311500.2020.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что физической охраной МДОУ детский сад № 49, вопреки требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, не обеспечен.
Департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск выделено необходимое финансирование МДОУ детский сад № 49 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что МДОУ детский сад № 49 не исполнена обязанность по организации охраны детского сада охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, не установлена соответствующая система охранной сигнализации, суд приходит к выводу, что исковые требования к МДОУ детский сад № 49 подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, связанного с безопасностью детей, суд полагает возможным установить для МДОУ детский сад № 49 срок для исполнения решения суда - до 1 сентября 2023 года, как того требует административный истец. По мнению суда, такой срок является разумным и позволяет соблюсти баланс интересов сторон.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Возложить на МДОУ Детский сад № 49 (ИНН №) обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.В. Сизова
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.