91RS0№-17
дело № 2-949/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2023 года город Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего ФИО5
при секретаре ФИО3,
с участием ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
02.03.2023 ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, уточнив который просил: признать решения ответчика от 28.02.2022 и от 14.06.2023 об отказе в назначении страховой пенсии по старости истцу согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - незаконными; возложить обязанность на ответчика: включить в страховой стаж истца следующие периоды работы: с 15.06.1981 по 01.03.1982 Сакское карьероуправлвение Полтавского ОМКС – газоэлектросварщик; с 31.08.1984 по 31.08.1985 обучение в Пярнской мореходной школе; с 20.09.1984 по 02.12.1985 – газоэлектросварщик 6 разряда; период работы в Эстонском морском пароходстве: 10.12.1985 по 11.12.1985 – матрос; 11.12.1985 по 07.04.1984 – буфетчик; 07.04.1986 по 26.02.1987 – матрос; с 26.02.1987 по 27.04.1990 – ст. моторист ГЭС; с 27.04.1990 по 05.02.1992 – моторист ГЭС; с 05.02.1992 по 01.02.1993 моторист; 01.02.1993 по 07.10.1994 – сварщик; с 07.10.1994 по 22.07.1995 – ст. сварщик; назначить страховую пенсию по старости, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.11.2021.
В обоснование искового заявления, ФИО1 указывал на то, что у него возникло право на страховую пенсию по старости, с момента обращения с ноября 2021 года, однако пенсионный орган необоснованно не включил период его работы на территории Эстонии в его трудовой стаж, как и период работы в Крыму, полагает, что спорный период необходимо засчитать в его трудовой стаж.
В возражениях на исковое заявление Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, просило иск оставить без удовлетворения, ввиду того, что трудовая деятельность истца проходила на территории Эстонии, данный стаж не подлежит включению в страховой на территории Российской Федерации.
ФИО1, его представитель по устному ходатайству - ФИО4 в судебном заседании поддержали исковое заявление, просили его удовлетворить. Пояснили, что когда первоначально обращались в пенсионный орган, трудовую книжку истца не предоставляли, она была утеряна. В ходе рассмотрения дела, было выявлено, что трудовая находилась в материалах пенсионного дела о назначении пенсии ФИО1 по инвалидности, после чего истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако период работы в Эстонии все равно не был включен в его страховой стаж.
Ответчик в судебное заседание не явились, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.
Суд, руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу, о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Изучив материалы дела, доводы стороны, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-03 «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.
В силу ст. 35 «Переходные положения» Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (п. 1). Пунктом 2 этой статьи предусмотрено ежегодное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.
С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом, необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (п. 3).
Пенсионный возраст, необходимый для установления страховой пенсии по старости в соответствующем году, установлен в Приложении к Федеральному закону «О страховых пенсиях».
В 2021 году право на страховую пенсию по старости с учетом переходных положений имеют мужчины в возрасте 61 год 6 месяцев необходимая продолжительность страхового стажа составляет 12 лет, а величина ИПК - 21.
Как следует из материалов дела, ФИО1 достигнув возраста 61,6 лет, 18.11.2021 обратился в отдел установления пенсии № 4 Управления установления пенсии ГУ - ОПФ РФ по Республике Крым с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 51-53).
При этом, к своему заявлению приложил паспорт гражданина РФ; документ об окончании учебного заведения № 1535 от 16.09.1985; документ об окончании учебного заведения ДА ВК № 016981 от 09.07.1978; военный билет НК № 6191454 от 28.09.1998 (л.д. 62).
Также подал в пенсионный орган заявление, в котором просил оказать содействие в истребовании документов в т.ч. период работы на территории Эстонской Республики (л.д. 55). ГУ ОПФ РФ был направлен запрос в Департамент социального страхования Эстонской Республики о предоставлении документов на ФИО1 (62 оборот).
Решением отдела установления пенсии № 4 Управления установления пенсий ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 28.02.2022 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и ИПК. При этом страховой стаж истца составил 7 лет 9 месяцев 2 дня, ИПК – 7,524 (л.д. 44а-47).
Из решения следует, что в страховой стаж истца не был включен период обучения ФИО1 с 01.09.1984 по 31.08.1985 в Пярнуской мореходной школе, поскольку его отчество «Геннадьевич» не соответствует отчеству «ФИО1», указанному в паспорте заявителя. Не принят к рассмотрению дубликат военного билета серии НК №, поскольку его отчество не соответствует отчеству, указанному в паспорте, также ответчиком не учтен период работы на Керченском судоремонтном заводе с 11.07.1978 по 28.04.1979 в должности электросварщика 2 разряда, поскольку в подтверждающих справках также отчества истца разнятся.
При этом, при первоначальном обращении в пенсионный орган заявителем не была предоставлена трудовая книжка.
29.05.2023 ФИО1 повторно обратился с заявлением о назначении ему трудовой пенсии к ответчику к своему заявлению приложил паспорт гражданина РФ, а также трудовую книжку БТ-1 № 0743595 от 24.07.1978 (л.д.140-141).
Решением отдела установления пенсий № 4 Управления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 14.06.2023 в назначении пенсии по старости ФИО1 отказано, ввиду отсутствия у него необходимого ИПК. При этом в решении указано, что страховой стаж истца составил 15 лет 9 месяцев 11 дней, ИПК – 14,756.
Из решения следует, что в стаж ФИО1 не включены следующие периоды работы: с 15.06.1981 по 01.03.1982 в Сакском карьероуравлении, так как запись об увольнении заверена печатью со слабым оттиском, не читаема; а также весь период обучения и работы на территории Эстонской Республики (л.д. 114-116).
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
Согласно п. 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В пункте 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно трудовой книжке истца серии БТ-1 № 0743595 от 24.06.1978 ФИО1 с 15.06.1981 по 01.03.1982 работал на должности газоэлектросварщика в Сакском карьероуправлении Полтавского ОМКС – газоэлектросварщик (л.д. 100 оборот).
Таким образом, период работы истца в Сакском карьероуправлении, подлежит включению в страховой стаж, поскольку он подтвержден записью в трудовой книжке.
Тот факт, что работа Сакском карьероуправлении Полтавского ОМКС – газоэлектросварщик не подлежит включению в стаж, поскольку запись об увольнении заверена печатью с нечетким оттиском, в котором наименование предприятия не читается, не может повлечь нарушение пенсионных прав истца, указанное не может быть достаточным основанием для не включения указанного периода в страховой стаж.
Из трудовой книжки истца также следует, что 31.08.1984 он зачислен курсантом «Пярнуской мореходной школы» (Эстония), обучался там по 31.08.1985, что подтверждается аттестатом № 1535 от 16.09.1985 (л.д. 68).
03.12.1985 зачислен матросом судна в Эстонское морское пароходство, по окончании ПМШ; 11.12.1985 переведен буфетчиком на судно; 26.02.1987 переведен старшим мотористом ЭГС на судно; 30.04.1990 переведен мотористом ГЭС на судне; 19.05.1992 уволен (л.д. 101).
Указанный период ответчиком не включен в трудовой стаж истца, а также в расчет ИПК, поскольку протекал на территории Эстонии.
Отношения между Российской Федерацией и Эстонской Республикой, регулируются специальным международным актом - Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 14.07.2011 (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 № 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).
Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).
В соответствии со статьей 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 названного Договора.
При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР.
Данным договором определены, в том числе, правила исчисления стажа для определения права на пенсию и правила определения размера пенсии.
Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).
Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).
Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).
При недостаточности стажа для определения права на пенсию применяется пункт 3 статьи 5 Договора, из смысла положений которого следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно.
Таким образом, указанный договор предусматривает два принципа учета стажа: пропорциональный и суммарный. Пропорциональный принцип применяется, когда полученного на территории Российской Федерации страхового стажа достаточно для назначения пенсии, и пенсионным органом назначается пенсия за стаж в Российской Федерации, а Эстонией за стаж на территории Эстонии. В том случае, когда для приобретения права на пенсию по российскому законодательству стажа на территории Российской Федерации не достаточно, то тогда при определении права на пенсию применяется принцип суммирования стажа, приобретенный как на территории России или РСФСР, так и на территории Эстонии или ЭССР.
В соответствии с Соглашением от 06.10.2011, заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики, применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее - Соглашение), назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.
Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения).
Из материалов выплатного дела следует, что при первоначальном обращении ФИО1 за назначением пенсии пенсионный орган запросил из Департамента социального страхования Эстонской Республики формуляр о пенсионном стаже на ФИО1 согласно приложению № 2 к вышеуказанному договору, а также предоставить информацию с какого времени ФИО1 будет иметь право на назначении пенсии согласно законодательству Эстонии (л.д. 67-68).
Ответ на указанный запрос не поступил.
При повторном обращении ФИО1 29.05.2023 с предоставлением им его трудовой книжки, указанная информация пенсионным органом не запрашивалась.
Согласно расчету стажа и ИПК ФИО1 в решении об отказе в назначении страховой пенсии по старости 14.06.2023, его страховой стаж составил 15 лет 9 месяцев 11 дней, ИПК – 14,756; при расчете ИПК на запрос суда, с учетом спорного периода в ответе ОСФ РФ по Республике Крым от 18.08.2023, ИПК истца составляет – 15,157 (л.д. 127); на повторный запрос суда, согласно ответу ОСФР по Республики Крым от 29.08.2023 предварительный расчет стажа составляет – 24 года 2 месяца 16 дней, ИПК – 12,965 (при необходимом ИПК в 2021 году - 21).
Из вышеуказанного следует, что у истца имеется страховой стаж, продолжительностью достаточный для назначения пенсии, однако величины индивидуального пенсионного коэффициента недостаточно для возникновения права на пенсию по старости.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные, в том числе с учетом продолжительности страхового стажа.
Следовательно, включение в стаж периода работы ФИО1 на территории Эстонии влияет на величину индивидуального пенсионного коэффициента необходимую при определении права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации. При этом согласно п. 1 ст. 6 Договора, стаж работы в Эстонии не учитывается Российской Федерацией при определении размера пенсии, так как каждая Договаривающаяся сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства.
Оценка тому обстоятельству, что включение в суммарный стаж периода работы на территории Эстонии необходима для исчисления необходимого размера ИПК, который дает право заявителю на страховую пенсию, дана в определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2020 № 16-КГ19-34.
Не предоставление Эстонской Республики сведений о стаже ФИО1, а также сведений о получении пенсии в Эстонии, в связи с международной обстановкой, не должен влиять на объем пенсионных прав истца.
Как уже указывалось, в трудовой книжке ФИО1 имеются записи о периоде учебы и работы в Эстонии. Записи спорного трудового периода выполнены в хронологическом порядке, со ссылкой на приказы о приеме на работу, о переводе и об увольнении, с указанием реквизитов данных приказов, со ссылками на эстонское законодательство. Запись об увольнении заверены подписью должностного лица и печатью предприятия.
Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства и доказательства по делу, а также причину, по которой компетентным учреждением Эстонской Республики не предоставлены сведения о периоде работы ФИО1 на территории Эстонии, следовательно, названный период с учетом норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежит включению в страховой стаж ФИО1 для расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента при определения права на страховую пенсию по старости. Иное разрешение данного вопроса приводило бы к умалению права ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией Российской Федерации и относящееся к основным правам и свободам человека и гражданина.
В уточненном исковом заявлении истец просил включить в трудовой стаж с 31.08.1984 по 31.08.1985 обучение в Пярнской мореходной школе; с 03.12.1985 по 22.07.1995 Эстонское морское пароходство; 10.12.1985 по 11.12.1985 – матрос; 11.12.1985 по 07.04.1984 – буфетчик; 07.04.1986 по 26.02.1987 – матрос; с 26.02.1987 по 27.04.1990 – ст. моторист ГЭС; с 27.04.1990 по 05.02.1992 – моторист ГЭС; с 05.02.1992 по 01.02.1993 моторист; 01.02.1993 по 07.10.1994 – сварщик; с 07.10.1994 по 22.07.1995 – ст. сварщик.
При этом, суд обращает внимание на то, что старшим мотористом ГЭС истец работал с 26.02.1987 по 30.04.1990, а не по 27.04.1990, а с 30.04.1990 по 19.05.1992 работал в должности моториста ГЭС на суде, уволен 19.05.1992, после этого, следующая запись в трудовой книжке сделана 12.09.1995 по 25.01.1997 в СТО г. Керчи, период работы с 12.09.1995 по 25.01.1997 был учтен ответчиком при повторном обращении.
В связи с чем, требования о включении в трудовой стаж истца периодов работы подлежит частичному удовлетворению.
Определяя дату назначения пенсии, суд исходит из следующего.
Право на пенсию у ФИО1 возникло при первичном обращении в ноябре 2021 года (по достижению возраста истца 61 год 6 месяцев), однако при обращении, истцом пенсионному органу не была предоставлена его трудовая книжка, которая не была предметом оценки ответчиком. При повторном обращении ФИО1 – 29.05.2023, трудовая книжка была предоставлена пенсионному органу, решение об отказе в назначении пенсии от 14.06.2023 было вынесено с учетом его трудовой книжки, а также ответчиком были включены периоды в страховой стаж, которые не были включены при первоначальном обращении, за исключением периода обучения в Эстонии.
В связи с указанным, суд приходит к выводу, что оснований для признания решение ответчика незаконным от 28.02.2022 не имеется. При этом имеются основания для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 16.06.2023.
С учетом включения спорных периодов работы в страховой стаж истица, который будет составлять более 12 лет, а величина пенсионного коэффициента более 21, следовательно, на ответчика следует возложить обязанность по назначению ФИО1 пенсию по старости с 29.05.2023.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 16 июня 2023 года об отказе в назначении пенсии.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы: с 15 июня 1981 года по 01 марта 1982 года на должности газоэлектросварщика в Сакском карьероуправлении Полтавского ОМКС; обучение курсантом в «Пярнуской мореходной школы» (Эстония) с 1 сентября 1984 года по 31 августа 1985 года, период работы в Эстонском морском пароходстве: с 03 декабря 1985 года по 11 декабря 1985 года – в должности матроса, с 11 декабря 1985 года по 26 февраля 1987 года в должности буфетчика на судне; с 26 февраля 1987 года по 30 апреля 1990 года в должности старшего моториста ЭГС на судне; с 30 апреля 1990 года по 19 мая 1992 года в должности моториста на судне.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с 29 мая 2023 года.
В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2023 года.