Решение по делу № 2А-769/2023 от 13.09.2023

Дело № 2а-769/2023

УИД 36RS0016-01-2023-000844-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 13 сентября 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лукинова М.Ю.,

при секретаре Гребенниковой П.Ю.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах ФИО1,

представителя административного ответчика – БУЗ ВО «ФИО3» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Воронежской области к БУЗ ВО «ФИО3» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия БУЗ ВО «ФИО3» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, а также о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта всех помещений пищеблока, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (горячий цех и цех для мытья кухонной посуды), в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах, при проведении плановой выездной проверки (Решение № от 25.06.2019г., в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» выявлялись нарушения действующего законодательства при эксплуатации пищеблока учреждения: все помещения пищеблока имеют дефекты внутренней отделки (сколы плитки на стенах и полу, в потолке щели и трещины). В овощном цехе не оборудованы раковины для мытья овощей. Отсутствуют раковины для обработки яиц. Не созданы условия для мытья кухонной посуды (отсутствуют гибкие шланги с душевыми насадками).

Выдавалось предписание должностного лица, об устранении выявленных нарушений № от 30.07.2019 г. согласно которому юридическое лицо обязано устранить дефекты внутренней отделки (сколы плитки на стенах и полу, в потолке щели и трещины). В овощном цехе установить раковины для мытья овощей. Установить раковины для обработки яиц. Создать условия для мытья кухонной посуды (обеспечить раковину для мытья посуды наличием гибких шлангов с душевыми насадками). Указанное было необходимо исполнить в срок до 20.05.2020 г.

При проведении плановой выездной проверки (Решение № от 10.02.2022 г. в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» также были выявлены нарушения действующего законодательства при эксплуатации пищеблока учреждения: все помещения пищеблока имеют множественные дефекты отделки стен, пола, потолка в виде трещин, сколов. Выдавалось предписание должностного лица, об устранении выявленных нарушений № от 25.02.2022г., согласно которому юридическое лицо обязано восстановить целостность внутренней отделки стен, пола, потолка во всех помещениях пищеблока. Указанное было необходимо исполнить в срок до 01.04.2023 г.

Однако, при проведении плановой выездной проверки в период с 11.07.2023 г. по 24.07.2023 г., специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах было установлено, что юридическое лицо БУЗ ВО «Калачеевская районная больница» не выполнило пункты указанных предписаний, нарушения санитарного законодательства не устранены.

При проведении плановой выездной проверки пищеблока стационара выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения: в производственных цехах пищеблока (овощной, мясо-рыбный, горячий, в моечной для кухонной посуды) нарушена целостность отделки помещений (необходим капитальный ремонт здания пищеблока), а именно: полы имеют массовые повреждения (выбоины, трещины, частичное отсутствие покрытия пола); в потолках много трещин, ранее заделанных и появившихся вновь, заметные прогибы потолков; окна перекосившиеся, имеются многочисленные трещины и щели в узлах и брусьях, частично отсутствует остекление (закрыты пленкой); стены местами имеют следы различных ремонтов, в том числе небольшие трещины, что препятствует проведению качественной ежедневной влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими средствами; технологическое оборудование требует замены: раковина для мытья кухонной посуды находится в неудовлетворительном состоянии (отбита эмаль и имеются следы ржавчины); в мясо-рыбном цехе раковина для обработки и мытья рыбы находится в неудовлетворительном состоянии (отбита эмаль и имеются следы ржавчины); рабочая поверхность разделочных столов деформирована (нарушена целостность и имеются вмятины); моечные ванны, электроплиты, оборудование, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; в овощном цехе отсутствует раковина для мытья овощей; отсутствуют ванны для мытья и обработки яиц; не разработана, не внедрена и не поддерживается концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции, а именно система ХАССП -Анализ рисков и критически контрольные точки, что является нарушением ст.11, ст.17, ст.24, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п. 2.9 разд.2, п. 2.16 разд.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", ч.2, пп.8 ч.3 ст. 10 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст.ст. 2, 11, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 ч. 2. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, несоблюдение требований санитарного законодательства нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, (как потребителей услуг то есть людей, находящихся на лечении в БУЗ ВО ФИО3, так и работающих на пищеблоке БУЗ ВО « ФИО3» сотрудников) на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст.42 Конституции РФ, что может угрожать их жизни и здоровью, в связи с чем, Территориальный Отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах, в соответствии со ст.218 КАС РФ обращается за защитой прав неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300- 1 "О защите прав потребителей" установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 322).

В соответствии с ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика БУЗ ВО «ФИО3» административное исковое заявление признала в полном объеме и просит предоставить время для устранения нарушений – 36 месяцев.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах, при проведении плановой выездной проверки Решение № от 25.06.2019г., в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» выявлялись нарушения действующего законодательства при эксплуатации пищеблока учреждения: все помещения пищеблока имеют дефекты внутренней отделки (сколы плитки на стенах и полу, в потолке щели и трещины). В овощном цехе не оборудованы раковины для мытья овощей. Отсутствуют раковины для обработки яиц. Не созданы условия для мытья кухонной посуды (отсутствуют гибкие шланги с душевыми насадками), о чем составлен соответствующий акт от 30.07.2019 года и было выдано предписание должностного лица, об устранении выявленных нарушений № от 30.07.2019 г. согласно которому юридическое лицо обязано устранить дефекты внутренней отделки (сколы плитки на стенах и полу, в потолке щели и трещины). В овощном цехе установить раковины для мытья овощей. Установить раковины для обработки яиц. Создать условия для мытья кухонной посуды (обеспечить раковину для мытья посуды наличием гибких шлангов с душевыми насадками). Указанное было необходимо исполнить в срок до 20.05.2020 г. (л.д.10-21,22-32).

При проведении плановой выездной проверки Решение № от 10.02.2022 г. в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» также были выявлены нарушения действующего законодательства при эксплуатации пищеблока учреждения: все помещения пищеблока имеют множественные дефекты отделки стен, пола, потолка в виде трещин, сколов (л.д.33-34). Выдавалось предписание должностного лица, об устранении выявленных нарушений № от 25.02.2022г., согласно которому юридическое лицо обязано восстановить целостность внутренней отделки стен, пола, потолка во всех помещениях пищеблока. Указанное было необходимо исполнить в срок до 01.04.2023 г. (л.д. 35-37).

Указанные нарушения также подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении от 22.08.2023 года (л.д.45-51).

Наличие указанных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом признания иска административным ответчиком, суд считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению, в тоже время суд считает, что достаточным сроком для устранения выявленных нарушений является 30 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие БУЗ ВО «ФИО3» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства – незаконным.

Обязать на БУЗ ВО «ФИО3» в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную обеспечить проведение капитального ремонта всех помещений пищеблока, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (горячий цех и цех для мытья кухонной посуды).

Мотивированное решение суда изготовлено 13.09.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 13.09.2023 года.

Судья М.Ю. Лукинов