Дело № 2а-134/2022
55RS0037-01-2022-000256-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 14 июля 2022 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубовой Н.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по Усть-Ишимскому району – ФИО2,
административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Усть-Ишимскому району о рассмотрении вопроса о назначении и проведении служебной проверки по факту полученного заболевания в период службы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Усть-Ишимскому району о рассмотрении вопроса о назначении и проведении служебной проверки по факту полученного заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В обоснование требований указал, что проходил службы в органах внутренних дел в периоды с 01.03.2003 по 21.02.2005 и с 20.10.2009 по 01.07.2019. Приказом № 374 л/с от 23.10.2016 он был назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Ишимскому району. В феврале 2019 года в ходе прохождения военно-врачебной комиссии на должность начальника участковых уполномоченных полиции у него была выявлена депрессия и назначены антидепрессанты. 12.03.2019 он был госпитализирован в БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова», где проходил лечение до 30.04.2019, и там ему был установлен диагноз – биполярное аффективное расстройство и назначены психотропные лекарства антидепрессанты и нейролептики. После этого он был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии, по результатам которой он был признан не пригодным к несению службы. Спустя три недели у него вновь появились галлюцинации, и он обратился за медицинской помощью в БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова», где по результатам лечения ему был постановлен диагноз – шизофрения параноидная, эпизодический тип течения с нарастающим дефектом.
01.07.2019 на основании приказа № 187 л/с он был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью. Согласно результатам ВВК заболевание было получено в период военной службы.
10.08.2020 ему была установлено третья группа инвалидности по общему заболеванию н срок в один год, в последствии она была продлена до 01.09.2022.
22.03.2022 он обратился в ОМВД России по Усть-Ишимскому району с заявлением, в котором просил провести служебную проверку по факту полученного им психологической травмы в период прохождения службы в 2019 году. По результатам рассмотрения ему было отказано. Он также обращался с аналогичным заявлением в УМВД России по Омской области и прокуратуру Усть-Ишимского района Омской области, однако тоже получил отказ. Результаты проведения служебной проверки ему необходимы для получения страховых выплат, поскольку считает, что получение им психологической травмы в период службы является страховым случаем.
В связи с изложенным, просит рассмотреть вопрос о назначении и проведении служебной проверки по факту полученного заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В судебном заседании административный истец ФИО1, требования поддержал, считал, что ОМВД России по Усть-Ишимскому району и УМВД России по Омской области фактически не провели служебную проверку, поэтому ее необходимо провести вновь. Каких-либо уточнений к требования не привел.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Усть-Ишимскому району – ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, поддержал представленные возражения на административный иск, указал, что заявление ФИО1, направленное в их адрес, было рассмотрено полно и всесторонне.
Заинтересованное лицо – УМВД России по Омской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило, в ходатайстве просило рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях на административный иск, просило отказать в удовлетворении требований ФИО1
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 в период с 20.10.2009 по 01.07.2019 проходил службу в органах внутренних дел РФ в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Ишимскому району. При прохождении очередной военно-врачебной комиссии в 2019 году он был признан не годным к службе в органах внутренних дел РФ. Данное обстоятельство послужило основанием для увольнения ФИО1 из ОМВД России по Усть-Ишимскому району.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1, указывает, что заключением военно-врачебной комиссии от 11.02.2022 № 315 заболевание ФИО1: шизофрения параноидная, эпизодический тип течения с нарастающим дефектом, было признано полученным в период военной службы, в связи с чем им были направлены заявления в адрес административного ответчика и заинтересованного лица с просьбой провести служебную проверку по факту получения им указанного заболевания, поскольку считал, что он имеет право на получение страховых выплат. То обстоятельство, что фактически служебная проверка, согласно заявлениям ФИО1, проведена не была, послужило основанием для обращения в суд.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342).
Согласно ст. 52 Федерального закона № 342 служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона № 342 порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 (далее - Порядок).
Пунктом 13 Порядка, установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342, а также заявление сотрудника.
Таким образом, основанием для проведения служебной проверки в рамках Федерального закона № 342 является совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
Кроме указанного, проверка в отношении сотрудника внутренних дел проводится для определения выплаты единовременных пособий либо ежемесячной компенсации и в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел.
Приказом МВД России от 05.06.2020 № 396 утвержден Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам.
В соответствии с указанным Порядком, кадровым подразделением органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин РФ) проходит (проходил) службу, по решению руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин РФ) проходит (проходил) службу, в течение 30 календарных дней с даты, когда стало известно о гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получении сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинении вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, проводится проверка обстоятельств случившегося и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей (пункт 6).
По смыслу приведенной нормы, проверка проводится при наступлении смерти лица, получения им увечья или иного повреждения здоровья, если они наступили в течение года с момента увольнения сотрудника органов внутренних дел.
Приказом МВД России от 27.09.2021 № 707, в целях реализации Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», и в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» был утверждён Порядок организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 15 названного Порядка по каждому факту получения застрахованным лицом в период прохождения службы увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица на основании решения руководителя (начальника) органа, организации, подразделения системы МВД России кадровым подразделением в срок не более 10 календарных дней со дня поступления информации о наступлении страхового случая проводится проверка обстоятельств получения застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица.
Из смысла проведенной нормы следует, что проверка проводится по факту получения увечья, а именно ранения, травмы, контузии, либо смерти застрахованного лица.
Как было указано выше и следует из материалов дела, ФИО1 на основании Приказа ОМВД России по Усть-Ишимскому району № 187 л/с от 01.07.2019 был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью.
11.02.2022 военно-врачебной комиссией был постановлен диагноз ФИО1 - шизофрения параноидная, эпизодический тип течения с нарастающим дефектом, что следует из заключения № 315, а также указано, что заболевание получено в период военной службы.
Обращение ФИО1 с просьбой провести проверку по факту получения им, согласно заключению ВВК № 315 от 11.02.2022, заболевания (психологической травмы) было направлено в ОМВД России по Усть-Ишимскому району 22.03.2022.
В материалы дела по запросу суда были представлены материалы по результатам рассмотрения обращения ФИО1 как в ОМВД России по Усть-Ишимскому району, так и в УМВД России по Омской области.
Из заключений по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 11.04.2022 и от 25.04.2022 следует, что проверка была проведена с учетом Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации № 707, Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам № 396 и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации № 161. Исходя из того, что на момент обращения ФИО1 он сотрудником органов внутренних дел не являлся, им дисциплинарные поступки совершены не были, само обращение последовало спустя более двух с половиной лет с даты увольнения ФИО1, а результаты военно-врачебной комиссии от 11.02.2022 указывают на наличие у ФИО1 заболевания, а не увечья: ранения, травмы, контузии, оснований для проведения проверки по факту получения им психологической травмы в период провождения службы в ОМВД России по Усть-Ишимскому району найдено не было.
В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил результаты рассмотрения обращения ФИО1, настаивал на том, что по заявленную им обращению, оснований для проведения проверки не имеется.
Учитывая тот факт, что административным ответчиком и заинтересованным лицом были проведены проверки по обращению ФИО1 от 22.03.2022, по результатам которых оснований для проведения проверки по факту получения ФИО1 психологической травмы в период провождения службы в ОМВД России по Усть-Ишимскому району не установлено, ФИО1 в судебных заседаниях каких-либо иных требований не заявлял, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административным истцом.
В тоже время целью, во исполнение которой ФИО1 необходимы результаты проверок по факту полученного им заболевания, является получение страховых выплат.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 2 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.
Таким образом, ФИО1 не лишен права на обращение в суд с требованиями выплаты страхового возмещения в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение изготовлено в окончательной форме 20 июля 2022 года.
Судья А.А. Мозгунова