Решение по делу № 2А-518/2025 от 24.07.2025 | Каменский городской суд (Пензенская область)

Дело № 2а-518/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000976-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – моста через реку Атмис, путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в администрации города Каменки Каменского района Пензенской области. Проверкой установлено, что на территории города Каменки Каменского района расположен мост через реку Атмис по ... в ... протяженностью 48,47 м., а также путепровод через железную дорогу и автомобильную дорогу по ... в ... протяженностью 261,75 м., являющиеся собственностью города Каменки.

Данные сооружения являются объектами транспортной инфраструктуры протяженностью более 25 м., в связи с чем, на субъект транспортной инфраструктуры - администрацию города Каменки в силу норм действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности таких объектов, выражающаяся в проведении категорирования и оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, разработку планов обеспечения транспортной безопасности.

Согласно информации администрации г. Каменки от 20.05.2025 ... категорирование вышеуказанных сооружений не произведено. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области не проведено категорирование и оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, а также разработка планов обеспечения транспортной безопасности.

Дальнейшее бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области является незаконным, поскольку может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также участников дорожного движения, что является недопустимым. Неисполнение администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности подрывает состояние защищенности и в целом не отвечает требованиям антитеррористической укрепленности объектов транспортной инфраструктуры, что препятствует проведению эффективных мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте и определению необходимых затрат на обеспечение транспортной безопасности из местного бюджета, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения могут повлечь серьезные негативные последствия в сфере транспортной безопасности населения, что недопустимо.

26.05.2025 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области» внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 19.06.2025, следует, что указанные нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ФЗ «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Приказ Минтранса России от 01.11.2021 № 370, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - моста через реку Атмис по ... в ... протяженностью 48,47 м., а также путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу по ... в ... протяженностью 261,75 м., являющихся собственностью города Каменки; обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области провести категорирование и оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - моста через реку Атмис по ... в. ... протяженностью 48,47 м., а также путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу по ... в ... протяженностью 261,75 м., являющихся собственностью города Каменки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным, не возражала против предоставления срока для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу, с учетом того, что данный объект транспортной инфраструктуры социально значимый и категорирование данного объекта имеет важное значение.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района ФИО1, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня его вступления в законную силу, указав, что в ноябре 2023 г. администрацией г. Каменки был направлен комплект документов о категорировании объектов транспортной инфраструктуры в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства. В связи с неполучением ответа, в 2024 году администрацией был направлен запрос с просьбой сообщить о результатах рассмотрения ранее направленного обращения. В ответе Управление указало о необходимости уточнения предоставленной информации и в июне 2025 г. администрацией был направлен обновленный пакет документов. Ответ на данное обращение администрацией пока не получен. При этом, в случае принятия Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства решения о присвоении категории и внесении в реестр, необходимо будет заказать проект оценки уязвимости объектов, провести экспертизу проекта, необходимо заключение муниципального контракта, т.е. соблюдения законодательства о контрактной системе. Для реализации этих действий администрации потребуется не менее года, также необходимо изыскать денежные средства, которые в бюджете г. Каменки не заложены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Далее - Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ), под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, транспортной безопасностью признается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); обеспечением транспортной безопасности является реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу объектов транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно статье 8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Категорирование объектов транспортной безопасности проводится в соответствии с Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595 «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры».

В соответствии с приложением к приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию по видам транспорта, относятся мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

В соответствии с п. 2, 6, 9 Правил категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из следующих этапов:

а) представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования;

б) проверка при необходимости компетентным органом указанной в подпункте «а» настоящего пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры;

в) на основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.

Как следует из абзаца 2 пункта 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), настоящий документ применяется в отношении тоннелей, эстакад, мостов. Согласно п. 6, п.п. 5, 6 п. 7 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (далее -оценка уязвимости, суда, подлежащие оценке уязвимости соответственно), проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п. 6 Порядка оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что на основании решения от 26.05.2025 (л.д.) Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что на территории города Каменки Каменского района расположен мост через реку Атмис по ... в ... протяженностью 48,47 м., а также путепровод через железную дорогу и автомобильную дорогу по ... в ... протяженностью 261,75 м., являющиеся собственностью города Каменки.

Согласно информации администрации г. Каменки от 20.05.2025 ... категорирование вышеуказанных сооружений не произведено.

26.05.2025 Каменской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Каменки Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ (л.д.).

Согласно ответу главы администрации города Каменки Пензенской области от 09.06.2025 ... (л.д.) на представление Каменского межрайонного прокурора, 07.11.2023 администрация направила запрос на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с требованием предоставить сведения о количестве совершенных и (или) предотвращенных актов незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры на территории Пензенской области. Данные сведения необходимы для последующего проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

24.11.2023 администрацией был направлен пакет документов в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

18.12.2024 в адрес администрации Управлением транспортной безопасности был направлен отказ включения объектов транспортной инфраструктуры в реестр в связи с наличием ряда нарушений.

В настоящее время администрацией ведется работа по устранению указанных нарушений.

Согласно письму администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 19.06.2025 ... (л.д.) в адрес Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства были направлены сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

Между тем, доказательств выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме административным ответчиком суду не представлены.

Неисполнение администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности подрывает состояние защищенности и в целом не отвечает требованиям антитеррористической укрепленности объектов транспортной инфраструктуры, что препятствует проведению эффективных мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте и определению необходимых затрат на обеспечение транспортной безопасности из местного бюджета, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 -ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы жителей городского поселения, суд полагает данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – моста через реку Атмис, путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – моста через реку Атмис по ... в ... протяженностью 48,47 м, а также путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу по ... в ... протяженностью 261,75 м, являющихся собственностью города Каменки.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области провести категорирование и оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - моста через реку Атмис по ... в. ... протяженностью 48,47 м, а также путепровода через железную дорогу и автомобильную дорогу по ... в ... протяженностью 261,75 м, являющихся собственностью города Каменки.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.

Председательствующий: Н.В. Седова