№ 5-2275/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 ноября 2022 года адрес
Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П.,
с участием помощника прокурора адрес фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Строительное управление-555» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: адрес,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Строительное управление-555» (далее ООО ГК «СУ-555») прокурором адрес 28 сентября 2022 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Согласно указанному постановлению ООО ГК «СУ-555» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: адрес, в лице генерального директора фио заключило трудовой договор № 010621 от 01 июня 2021 года с фио, приказом № 28 от 01 июня 2021 года он принят на должность финансового аналитика Финансового управления ООО ГК «СУ-555». В ходе проверки было установлено, что ранее фиоА замещал должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела процедуры банкротства ИФНС России № 15 по адрес в период с 17 декабря 2020 года по 21 мая 2021 года, уволен с государственной гражданской службы на основании приказа от 18 мая 2021 года № 270-л/с.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок предоставления сообщения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Согласно п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 237-ФЗ ООО ГК «СУ-555» не уведомило ИФНС России № 15 по адрес о трудоустройстве бывшего государственного служащего в установленный законом 10-дневный срок. Таким образом, ООО ГК «СУ-555» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и – в случае отсутствия названных перечней – нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Действия ООО ГК «СУ-555» квалифицированы в постановлении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель ООО ГК «СУ-555» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника Общества по доверенности фио, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник фио в судебном заседании вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, признал, пояснил, что нарушение уже устранено, сотрудник, допустивший данное нарушение, уволен, Обществом приняты все необходимые меры для соблюдения антикоррупционного законодательства.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника, заключение старшего помощника прокурора адрес фио, полагавшей, что вина ООО ГК «СУ-555» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, полностью подтверждена представленными в деле материалами, просившей назначить административное наказание в пределах санкции указанной статьи, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от ста тысяч до сумма прописью.
В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО ГК «СУ-555» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью следующих исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств:
- постановлением прокурора адрес фио от 28 сентября 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ГК «СУ-555» по ст. 19.29 КоАП РФ, в котором отражено существо вмененного данному юридическому лицу правонарушения (л.д. 1-5);
- актом проверки соблюдения регионального и федерального законодательства от 24 сентября 2022 года, составленного старшим помощником прокурора адрес фио, согласно которому была проведена проверка исполнения ООО ГК «СУ-555» требований антикоррупционного законодательства РФ при приеме на работу бывшего государственного служащего – фио (л.д. 6-7);
- приказом о приеме на работу работника, согласно которому приказом № 28 от 01 июня 2021 года фио принят на должность финансового аналитика в Финансовое управление ООО ГК «СУ-555» (л.д. 13);
- приказом о прекращении трудового договора с работником
- копией трудовой книжки фио, из которой следует, что последний в период с 07 декабря 2020 года по 21 мая 2021 года замещал должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела процедуры банкротства ИФНС России № 15 по адрес, служебный контракт расторгнут приказом от 18 мая 2021 года № 270 л/с и фио освобожден от должности федеральной государственной гражданской службы и уволен по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 16-27);
- трудовым договором между ООО ГК «СУ-555» и фио от 01 июня 2022 года, с дополнительными соглашениями (л.д. 43-45, 46, 47);
- личной карточкой работника-Гаштова А.А. (л.д. 48-51);
- правоустанавливающими документами ООО ГК «СУ-555» (л.д. 29, 30, 31-40, 41, 42);
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО ГК «СУ-555» (л.д. 52-71).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ГК «СУ-555» составлено в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, существенных недостатков, влекущих его недействительность, не содержит.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу их относимыми, допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
Исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более сумма прописью гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим, обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено совокупностью перечисленных выше и исследованных доказательств, что работодателем – ООО ГУ «СУ-555», которому из трудовой книжки работника было доподлинно известно о том, что до 21 мая 2021 года фио замещал должность специалиста 1 разряда отдела обеспечения процедуры банкротства ИФНС России № 15 по адрес, обязанность, установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», надлежащим образом исполнена не была, поскольку уведомление в порядке ч. 4 ст. 12 вышеуказанного Закона о заключении трудового договора с фио после его принятия на работу в ООО ГК «СУ-555» в ИФНС № 15 по адрес не поступало.
Установленные по делу и изложенные выше обстоятельства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а ООО ГК «СУ-555» в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ является лицом, подлежащим административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты к тому все зависящие от него меры.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
На основании п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года) административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Учитывая характер и обстоятельства совершенного противоправного деяния, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств признание вины, устранение нарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие сведений о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, включенного в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, считаю возможным применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ООО ГК «СУ-555» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в размере сумма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1, ст. 19.29, ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Строительное управление - 555» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по адрес (ГУФССП по адрес, л/с <***>); ИНН <***>,
КПП 770101001; ОКТМО 45375000; БИК 004525988; КБК 32211601191010029140;
счет контрагента: 03100643000000017300; наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес; кор.счет банка контрагента 40102810545370000003
Разъяснить законному представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.П. Череповская