№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

с участием:

представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск, Военному комиссариату города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о признании решений и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск, военному комиссариату города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о признании решений и действий незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что 03 октября 2022 года он прибыл по повестке на сборный пункт для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации. 04 октября 2022 года административный истец был мобилизован и отправлен на военную службу. Решение призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу считает незаконным, поскольку военная служба противоречит убеждениям административного истца, в связи с чем 03 октября 2022 года об обратился с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, которое удовлетворено не было. Кроме того, решение о его призыве на военную службу по мобилизации было принято без прохождения медицинского освидетельствования и установления наличия или отсутствия оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Просит признать решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск о его призыве на военную службу по мобилизации незаконным; признать незаконной повестку военного комиссариата города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края; возложить обязанность на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования город Норильск вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с ее заменой на альтернативную гражданскую службу.

В судебное заседание административный истец не явился, в настоящее время проходит военные сборы в связи с его призывом на военную службу по мобилизации, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание направил представителя ФИО3, которая не была допущена к участию в административном деле в качестве представителя административного истца ФИО2 ввиду отсутствия у нее высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

Представитель федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым ФИО2 состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с 21 ноября 2018 года и в период нахождения в запасе после прохождения срочной военной службы медицинское освидетельствование в целях установления (изменения) категории годности не проходил. 03 октября 2022 года ФИО2 прибыл на сборный пункт для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по частичной мобилизации. Поскольку при прибытии на сборный пункт административный истец не представил медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а при проведении медицинского обследования не было выявлено показаний к проведению медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии по мобилизации от 04 октября 2022 года ФИО2 был призван на военную службу по частичной мобилизации и ему присвоен статус военнослужащий. При этом, административной истец, в период прохождения военной службы вправе пройти повторно медицинский осмотр силами медицинской службы воинский части, а в случае необходимости и медицинское освидетельствование, по результатам которых будет разрешаться вопрос о годности административного истца к военной службе, а поскольку ФИО2 присвоен статус военнослужащий решение о дальнейшем прохождении военной службы принимает командир воинской части на основании заключения военно-врачебной экспертизы. Замена военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу законодательством не предусмотрена.

В письменных пояснениях представитель призывной комиссии по мобилизации граждан в Красноярском крае ФИО4, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие и указала на то, что ФИО2 не предъявлял административных исковых требований к призывной комиссии по мобилизации граждан в Красноярском крае и призывной комиссией по мобилизации граждан в Красноярском крае в отношении ФИО2 никаких решений не принималось, а предъявленные административные исковые требования относятся к полномочиям призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск. Ранее на обращения ФИО2 о замене военной службы по частичной мобилизации заявителю был дан ответ, согласно которому на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и имеют право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Призывная комиссия по мобилизации муниципального образования город Норильск, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Согласно статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3.1).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Согласно подпункту «б» пункта 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются функции по уточнению объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждению списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществлению контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществлению оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организации охраны и поддержанию общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечению организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В силу пункта 25 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Таким образом, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок медицинского осмотра и при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации определен Указаниями Первого Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2022 года №161/1/14066дсп.

Указанным Порядком установлено, что при призыве граждан на военную службу по мобилизации проводится медицинский осмотр. Медицинское освидетельствование проводится при необходимости. С целью исключения заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе граждан, призванных на военную службу по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, медицинский осмотр проводится повторно силами медицинской службы воинской части (пункт 24).

При выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призванного на военную службу по мобилизации и прибывшего в воинскую часть, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, начальник медицинской службы воинской части письменно докладывает командиру (начальнику) воинской части о необходимости направления данного гражданина в военно-медицинскую организацию, в соответствии с территориальной системой медицинского обеспечения, для проведения медицинского обследования и, при необходимости, медицинского освидетельствования.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года №647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация и постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Судом установлено, что Распоряжением Губернатора Красноярского края от 03 сентября 2021 года №513-рг «О создании призывных комиссий по мобилизации граждан в Красноярском крае» созданы призывных комиссий по мобилизации граждан в муниципальных образованиях Красноярского края, в том числе призывная комиссия по мобилизации граждан в муниципальном образования город Норильск.

Постановлением Администрации города Норильска от 20 июля 2022 года №16-ПС утверждены состав и положение о призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации города Норильска от 28 сентября 2022 года №19-ПС в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск.

Приказом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская межрайонная поликлиника №1» от 29 сентября 2022 года №569 утвержден список сотрудников поликлиники для осмотра призывников, подлежащих частичной мобилизации.

ФИО2 принят на воинский учет Военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края 21 ноября 2018 года с категорией годности «А». Сведений о прохождении ФИО2 медицинского обследования или медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе в период нахождения его в запасе учетная карточка не содержит.

Решением призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск от 04 октября 2022 года ФИО2 призван на военную службу по частичной мобилизации.

03 октября 2022 года ФИО2 обратился с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

При изложенных обстоятельствах учитывая, что решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск о призыве ФИО2 на военную службу по частичной мобилизации от 04 октября 2022 года принято уполномоченной комиссией с учётом того, что ФИО2 пребывал в запасе, имел военно-учетную специальность и звание, являлся годным к военной службе, и на дату принятия оспариваемого решения основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации у ФИО2 отсутствовали, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения о призыве ФИО2 на военную службу по частичной мобилизации незаконным не имеется.

Также не имеется оснований для признания повестки военного комиссариата города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края незаконной, поскольку при проведении мероприятий по мобилизации персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования.

Учитывая, что оснований для признания незаконными решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации и повестки военного комиссариата города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края не имеется, не имеется и оснований для возложения обязанности на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования город Норильск вынести решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с ее заменой на альтернативную гражданскую службу.

Доводы административного истца о непроведении медицинского освидетельствования являются несостоятельными, поскольку при призыве на военную службу по мобилизации проводится медицинский осмотр, а медицинское освидетельствование проводится по необходимости. При этом, административной истец, в период прохождения военной службы вправе пройти повторно медицинский осмотр силами медицинской службы воинский части, а в случае необходимости и медицинское освидетельствование, по результатам которых будет разрешаться вопрос о годности административного истца к военной службе

Доводы о том, что военная служба подлежала замене альтернативную гражданскую службу, подлежат отклонению ввиду следующего.

Из преамбулы Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

По смыслу пункта 1 части 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых, в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.

При этом, организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане, подлежащие призыву для прохождения срочной военной службы.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Таким образом, поскольку ФИО2 был призван на военную службу по частичной мобилизации, а альтернативная гражданская служба предусмотрена лишь для определенной категории граждан, указанной в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», взамен военной службы по призыву, суд приходит к выводу, что оснований для замены ФИО2 военной службы по частичной мобилизации на альтернативную гражданскую службу не имелось.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушений прав и законных интересов возлагается на административного истца

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия административных ответчиков требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования город Норильск, Военному комиссариату города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о признании решений и действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 26 января 2023 года.