КОПИЯ Дело №2-885/2025

УИД 50RS0042-01-2024-010046-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Сергиев Посад Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сенаторовой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поздняковой А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, об обязаны приступить к использованию земельного участка в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, об обязаны приступить к использованию земельного участка в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок огорожен, доступ ограничен. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельном участке расположена часть одноэтажного кирпичного жилого дома. На земельном участке расположен хостел, что подтверждается ссылкой в Интернет-ресурсе:

- https://sergievposadnedvizhimost.ru/doma_dachi_kottedzhi/sdam/id-43/.

В ходе осмотра выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению. Таким образом, земельный участок используется для предпринимательской деятельности.

Тем самым усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа.

Кроме того, данное нарушение попадает под 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 22.11.2021 №43/04-МЗ: несоответствие использования земельного участка, выявленное в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельного участка, целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственнику земельного участка было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №327 от 19.09.2024 с указанием об устранении вышеуказанного нарушения. Однако до настоящего времени нарушения ФИО1 не устранены.

В связи с чем, администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, обязать ФИО1 приступить к использованию земельного участка в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.

В судебном заседании представитель истца - администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 просила заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО1 не явилась, извещена. Представителем ФИО3 представлено заявление об отложении судебного заседания ввиду занятости в судебном заседании в Московском областном суде.

Ходатайство об отложении разбирательства дела, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, подлежит удовлетворению только в случае признания причин неявки уважительными. Принимая во внимание, что доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание представителем ответчика не представлено, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, ее представителя, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении.

Ранее представителем ответчика был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что сдача части жилого дома в найм третьим лицам не противоречит целевому назначению земельного участка.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 – ФИО5 просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указывая на то, что ФИО1 на протяжении нескольких лет использует принадлежащую ей часть жилого дома как гостинцу (общежитие, хостел).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заслушав показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2, 4 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацам 36-37 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" даны понятия: "гостиница" - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; "гостиничные услуги" - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года №1853, регулируются отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года №1860, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.

В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2019 года.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке с кадастровым номером № расположена часть жилого дома с кадастровым номером №, площадью 176,7 кв. м, собственником которого также является ответчик ФИО1

Уполномоченными лицами администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области была проведена выездная проверка в рамках муниципального земельного контроля, при которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используются для осуществления предпринимательской деятельности - расположен хостел, что подтверждается ссылкой в Интернет-ресурсе: https://sergievposadnedvizhimost.ru/doma_dachi_kottedzhi/sdam/id-43/, то есть используется не по целевому назначению. Также усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

29.11.2024 администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области в адрес ФИО1 направлялось предостережение №327 от 19.09.2024 и уведомление от 19.09.2024 о необходимости приступить к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования участка, либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельного участка (почтовый идентификатор 14131002002389). В уведомлении указано, что материалы, подтверждающие проведение работ по устранению нарушения, необходимо в 30-дневый срок направить в адрес администрации. В случае неисполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, администрация вправе обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении данного предостережения. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14131002002389, почтовая корреспонденция 4 января 2025 года возвращена отправителю за истечением срока хранения.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В п. 1 ст. 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

С настоящим иском администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обратилась в суд 6 декабря 2024 года, то есть по истечении семи календарных дней после направления 29.11.2024 в адрес ФИО1 предостережения №327 от 19.09.2024 и уведомление от 19.09.2024 о необходимости приступить к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования участка, тогда как в уведомлении установлен 30-дневный срок для устранения нарушений.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В подтверждение заявленных требований администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области представлены скриншоты и фотографии.

Суд полагает, что фотография забора с надписью «ХОСТЕЛ», представленная представителем истца, не является допустимым доказательством, подтверждающим нецелевое использование ответчиком спорного земельного участка.

Кроме того, в качестве доказательства использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению по ходатайству представителя истца в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые показали, что они являются соседями ФИО1 В доме ФИО1 проживает большое количество разных по национальности людей. Периодически люди меняются, их привозят, потом увозят. В доме длинный коридор и много комнат, имеются двухъярусные кровати. Неоднократно жаловались на антисанитарию возле дома. С учетом большого количества проживающих людей и их национальности боятся за себя и своих близких.

Суд не принимает показания свидетелей в качестве доказательства подтверждающего факта использования спорного земельного участка не по целевому назначению, так как в целом направлены на устранение нарушения общественного порядка проживающими людьми в части жилого дома, принадлежащего на праве собственности ответчику.

Вместе с тем, представителем третьего лица представлены доказательства по делу в виде постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, ответов УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу, администрации Сергиево-Посадского городского округа, прокуратуры Московской области, ГСУ СК России по Московской области, Управления Росреестра по Московской области на обращения, адресованные ФИО5

Суд также не принимает в качестве доказательств по делу постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которыми по мнению представителя администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области и представителя третьего лица ФИО4 – ФИО5 подтверждается использование ФИО1 земельного участка не по целевому назначению, так как в постановлениях указано на сдачу ФИО1 в аренду, найм принадлежащей ей на праве собственности части жилого дома, тогда как в соответствии с частями 1 и 2 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, названным кодексом.

Одновременно, анализируя ответы администрации Сергиево-Посадского городского округа, прокуратуры Московской области, ГСУ СК России по Московской области, Управления Росреестра по Московской области на обращения, адресованные на имя ФИО5, суд приходит о недопустимости принятия их в качестве доказательств по делу.

Ссылка Управления Росреестра по Московской области в ответе на использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, также не принимается судом во внимание, так как данный вывод сделан в результате проведенного анализа материалов дистанционного зондирования земли и содержания обращений ФИО5

Доводы администрации о наличии признаков гостиничного комплекса (хостела) не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны путем представления относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком коммерческой деятельности по оказанию услуг гостиничного сервиса (хостел).

Между тем, документального подтверждения расположения на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером №, здания, по своим индивидуальным характеристикам соответствующего какому-либо виду зданий гостиничного типа, истцом суду не представлено.

Вместе с тем, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования земельного участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке деятельности, приводящей к его нецелевому использованию, оснований для удовлетворения настоящего не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, об обязаны приступить к использованию земельного участка в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московском областном суде через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Сенаторова

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2025 года

Судья подпись И.В. Сенаторова