Решение по делу № 2-4565/2023 от 28.09.2023

55RS0003-01-2023-004887-21

Дело № 2-4565/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 28 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Турковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя образовательная школа № 78», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского АО г. Омска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа, в деятельности БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

В БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» имеются нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует аварийное эвакуационное освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках) (ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.3.12 Свода правил 1.13130.2020).

Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, выданного инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЛАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области в ДД.ММ.ГГГГ. Срок устранения нарушений был ДД.ММ.ГГГГ.

Директор БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» обращался в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений, поскольку самостоятельных источников дохода образовательная организация не имеет.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска информация о потребности в финансировании расходов, необходимых для выполнения противопожарных мероприятий учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.

БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

Непринятие БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78», департаментом образования Администрации г. Омска мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78».

Поскольку обучающиеся БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного просит:

- обязать бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить аварийное эвакуационное освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках).

- обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78», расположенном по адресу: <адрес>, а именно аварийного эвакуационного освещения на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках).

- взыскать с ответчика бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» в доход бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании истец помощник прокурора ЛАО г. Омска Хрестолюбова М.А. требования подержала.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что нарушения будут устранены после выделения финансирования.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие. Указал, что финансирование Департамента образования Администрации г. Омска осуществляется исключительно из бюджета г. Омска, бюджет на 2023 год уже утвержден с предельным дефицитом.

Заслушав доводы истца, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска по обращению Территориального отдела надзорной деятельности Ленинского административного округа г. Омска ТОНД ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены следующие нарушения:

Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, выданного инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЛАО г.Омска ГУ МЧС России по Омской области в №.

Предписанием установлен срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.Нарушения устранены не были.

Прокуратурой округа в адрес БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» был направлен запрос, в соответствии с ответом на который нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из ст. 1 Закона о пожарной безопасности» следует, что профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Устав БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» утвержден приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, согласован первым заместителем директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск.

В соответствии с п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» образовательного учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск в целях обеспечения реализации предусмотренных, законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения правил пожарной безопасности выявлялись в деятельности БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» неоднократно, однако длительное время не устраняются образовательной организацией, что свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения.

Учитывая изложенное, суд признает установленным, что в деятельности БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» допущены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем права и интересы воспитанников образовательного учреждения подлежат защите.

Как следует из материалов дела, директором БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» в департамент образования Администрации направлялись письма, в которых ставился вопрос о выделении необходимых денежных для устранения нарушений, до настоящего времени никаких мер не принято, нарушения не устранены.

Также из ответа БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» следует, что устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства учреждением не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

При этом отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для не исполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым исковые требования прокурора ЛАО г. Омска о возложении на БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуете от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Одновременно с этим пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Рассматривая требования прокурора о возложении на Департамент образования Администрации г. Омска обязанности выделить финансирование БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» для устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе, и БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» как учредитель.

В соответствии с Положением о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.

Основными задачами Департамента образования Администрации города Омска являются: создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности Департамент образования осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в учреждении нарушения правил пожарной безопасности определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из Устава БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется Администрацией г. Омска.

Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления и приобретенное учреждением по сделкам, является муниципальной собственностью.

Контроль использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляется учредителем и собственником имущества.

В свою очередь, сведений о том, что БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» через Департамент образования Администрации г. Омска как учредителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в материалах гражданского дела не имеется.

Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат.

Вместе с тем материалами дела подтверждаются обращения директора БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» к учредителю в лице Департамента образования Администрации г. Омска с заявками о выделении денежных средств на ремонт здания, устранение соответствующих нарушений, выявленных надзорным органом.

Таким образом, Департамент несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» как учредитель.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно-правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и невозможность осуществления образовательной деятельности без устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности на отраслевой орган управления, осуществляющий функции и полномочия учредителя – Департамент образования Администрации города Омска.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд полагает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на Бюджетное образовательное учреждение г.Омска «Средняя образовательная школа № 78» (ИНН №) обязанность устранить следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>: установить аварийное эвакуационное освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках).

Возложить на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 78»», расположенном по адресу: <адрес>, в части обеспечения аварийного эвакуационного освещения на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках).

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения г.Омска «Средняя образовательная школа № 78» (ИНН №) в доход местного бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья Т.Б. Исматов

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года.