Решение по делу № 2-5622/2022 от 02.02.2023 - об отмене решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Дело № 2-603/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Масловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-603/2023 по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по случаю потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 16.08.2021г. ею подано заявление о переводе со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца, умершего супруга ФИО3

Истец является <данные изъяты>, состоит на учете в Онкологическом диспансере г. Ростова-на-Дону.

Как указывает истец, пока был жив супруг, его пенсия была постоянным и основным источником средств к существованию, он являлся кормильцем, она находилась на полном содержании умершего супруга

01.10.2022г. Государственным упреждением — отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области был осуществлен перевод пенсии истца со страховой по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Таким образом, истец полагает, что отказ от 30.10.2021г. является незаконным.

На основании изложенного, истец просила суд отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 30.10.2021 г. № об отказе в назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по случаю потери кормильца с 01.09.2021г

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»; здесь и далее приведена редакция закона, действующая на момент первоначального обращения) право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

По смыслу изложенных норм Федерального закона «О страховых пенсиях», понятие «иждивение» предполагает как полное содержание члена семьи умершим кормильцем, так и получение от него помощи, являющейся для этого лица постоянным и основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у члена семьи умершего кормильца какого-либо собственного дохода (получение пенсии и других выплат). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом его семьи может быть установлен, в том числе, в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца.

Такое толкование понятия «иждивение» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 г. № 1260-О-О.

Кроме того, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2020г. № 20-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки ФИО5», помощь, оказываемая члену семьи, являющемуся инвалидом, его кормильцем может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в осуществлении необходимого этому члену семьи (инвалиду) постоянного ухода за ним, сопряженного со значительными материальными затратами в целях поддержания жизнеобеспечения данного лица и удовлетворения его специфических нужд и потребностей, не покрываемых за счет доходов самого инвалида и фактически возлагаемых на его кормильца.

Судом установлено, что ФИО2 являлась супругой ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 28.05.2021г.

17.06.2021г. ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от 18.06.2021г.

16.08.2021г. истец обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о переводе со страховой пенсии на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Решением ОПФР по Ростовской области от 30.10.2021г. № истцу отказано в переводе на страховую пенсию по случаю потери кормильца, поскольку ФИО2 является получателем дополнительного материального обеспечения от Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Пролетарского района города Ростова-на-Дону» в виде иных мер социальной поддержки, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, страховой пенсии по старости с 10.09.2002г. в размере 15417,30 рублей на дату обращения, дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 2 группы» с 01.01.2016г. в размере 2919,02 рублей на дату обращения.

Материалами дела подтверждается, что умерший ФИО3 являлся получателем страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты и ежемесячной денежной выплаты инвалидам, при этом размер страховой пенсии составлял 25047,94 рублей, размер ежемесячной денежной выплатой инвалидам – 2336,70 рублей.

Повторно истец 29.12.2021г. обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о переводе со страховой пенсии на страховую пенсию по случаю потери кормильца, приложив к указанному заявлению справку МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 24.12.2021г. №.

Согласно справке МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 24.12.2021г. № с 01.01.2022г. ФИО2 снята с учета в базе данных льготных категорий граждан учреждения, меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись по декабрь 2021г. включительно.

Решением ОПФР по Ростовской области от 13.01.2022г. № истцу повторно отказано в переводе на страховую пенсию по случаю потери кормильца, поскольку ФИО2 является получателем дополнительного материального обеспечения от Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Пролетарского района города Ростова-на-Дону» в виде иных мер социальной поддержки, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, страховой пенсии по старости с 10.09.2002 г. в размере 15417,30 рублей на дату обращения, дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 2 группы» с 01.01.2016г. в размере 2919,02 рублей на дату обращения.

Истец вновь обратилась в ОПФР по Ростовской области 06.09.2022г. с заявлением о переводе со страховой пенсии на страховую пенсию по случаю потери кормильца, при этом к указанному заявлению не было приложено никаких новых документов.

На основании решения ОПФР по Ростовской области № с 01.10.2022г. истец была переведена на страховую пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную статьей 10 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией; указанные правила действовали на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»);

- регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

- дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»);

- запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Между тем, при приеме заявления ФИО2 16.08.2021г. пенсионный орган не указал на необходимость предоставления каких-либо дополнительных документов, при этом ответчик не был лишен возможности запросить такие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Отказывая ФИО2 в переводе с одного вида пенсии на другой, пенсионный орган не принял во внимание, что меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были установлены истцу не на бессрочной основе, а по декабрь 2021г. включительно.

При этом размер получаемой истцом досрочной страховой пенсии по старости по состоянию на 16.08.2021г. составлял 15417,30 рублей, что существенно ниже размера пенсии, выплачиваемой ее умершему супругу - ФИО1

В связи с несоблюдением пенсионным органом положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии, было нарушено право ФИО2 на своевременное страховое пенсионное обеспечение, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает и положения семейного законодательства, которыми урегулированы, в том числе, имущественные отношения между супругами.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (абзац второй пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Семейного кодекса Российской Федерации супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимопомощи.

Статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к совместной собственности супругов (общему имуществу супругов) относятся, в частности, доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Из приведенных норм семейного законодательства следует, что доходы каждого из супругов, в том числе от трудовой деятельности, полученные ими пенсии и другие выплаты, являются общим имуществом супругов и составляют общий доход семьи, распоряжение которым осуществляется по обоюдному согласию супругов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что доходы супруга являлись основным и постоянным источником средств к существованию истца.

По общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006г., утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006г., если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за назначением трудовой пенсии в пенсионный орган, гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Между тем, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Абзацем 2 части 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Действующим законодательством указанные исковые требования не отнесены к тем случаям, по которым суду предоставлено право выйти за пределы исковых требований.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и разъяснения по их применению, суд полагает необходимым с учетом части 3 статьи 196 ГПК РФ определить дату назначения истцу страховую пенсию по случаю потери кормильца с 01.09.2021г.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 19 Правил обращения за страховой пенсией).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа об отказе истцу в переводе на пенсию по случаю потери кормильца не соответствует пункту 19 Правил обращения за страховой пенсией, в связи с чем не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт гражданина РФ №) - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 30.10.2021г. № об отказе ФИО2 в переводе со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) назначить ФИО2 страховую пенсию по случаю потери кормильца с 01.09.2021г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2023г.