14RS0035-01-2023-009418-16
12-788/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Якутск 27 июля 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Окружной администрации города Якутска на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от 22.06.2023 г. №14038/23/68127 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска,
установил:
Вышеуказанным постановлением Окружная администрация г. Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указал, что неисполнение должником в срок, установленный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требований, содержащихся в исполнительном документе, обусловлено фактическим отсутствием свободных от прав третьих лиц жилых помещений специализированного жилищного фонда, соответствующих санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к местам постоянного проживания граждан, расположенных в границах городского округа «город Якутск», благоустроенных применительно к условиям ____, и отвечающих содержащимся в исполнительном документе требованиям. При этом обеспечение исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возможно в рамках муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений. Обращаем внимание суда на то, что Постановление Правительства РС(Я) от 15.05.2013 года № 148, где в части 3 Приложения № 1 о «Порядке формирования специализированного жилищного фонда...» указывается, что способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении лиц, включенных в Список по решению суда осуществляется в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель Окружной администрации ____ ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.
Представитель ЯМО по ИОВИП, Управления ФССП по РС (Я) по доверенности ФИО4 с жалобой не согласилась, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава ФИО1, взыскатель ФИО8С., представитель прокуратуры г. Якутска в суд не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.
Участие неявившихся лиц при рассмотрении жалобы суд признает необязательным, в связи с чем, рассмотрел дело без их участия.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Установлено, что вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 14.06.2022 г. по гражданскому делу № исковое заявление заместителя прокурора г. Якутска в интересах ФИО2 к Окружной администрации ГО «____» о предоставлении жилого помещения удовлетворено.
На администрацию возложена обязанность предоставить ФИО10С., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде благоустроенного изолированного жилого помещения общей площадью от 24 до 44 квадратных метров.
15.09.2022 г. на основании исполнительного документа, выданного по указанному решению суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Окружной администрации г. Якутска.
06.10.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 12.10.2022 г.
В связи с неисполнением должником требования судебного пристава-исполнителя составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 15.06.2023 г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Неисполнение должником в срок, установленный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требований, содержащихся в исполнительном документе, обусловлено фактическим отсутствием в настоящее время свободных от прав третьих лиц жилых помещений специализированного жилищного фонда, соответствующих санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к местам постоянного проживания граждан, расположенных в границах городского округа «город Якутск», благоустроенных применительно к условиям города Якутска и отвечающих содержащимся в исполнительном документе требованиям.
При этом обеспечение исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возможно в рамках муниципальных контрактов на приобретение жилым помещений. Окружной администрацией города Якутска заключены контракты по приобретению жилым помещений общей площадью, соответствующей требованиям, установленным законом при предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Окружной администрацией ____ предпринимаются в процессе исполнительного производства все необходимые, возможные и все зависящие меры в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Также ФИО2 включен в список получателей жилых помещений в 2022 году, получит ориентировочно до конца 2024 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 ст. 2.1, статьей 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.
Как установлено судом Окружная администрация г. Якутска не была обеспечена денежными средствами для указанных целей. Реальной возможности для исполнения решения суда у Окружной администрации г. Якутска, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.
Судом также принимается во внимание, что судебным приставом – исполнителем для исполнения исполнительного документа был изначально дан 5- дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, а затем в постановлении о взыскании исполнительского сбора от 06.10.2022 года дан новый срок - до 12.10.2022 года, то есть дано конкретно 6 дней со дня вынесения постановления для исполнения решения суда, при этом судебным приставом – исполнителем не учтено, что у Окружной администрации г. Якутска есть право на обжалование данного постановления в течение 10 дней с момента его получения, а также без учета разумности исполнения указанного решения суда в установленный срок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный судебным приставом – исполнителем новый срок для исполнения исполнительного документа не отвечает признакам разумности и обоснованности.
При изучении материалов дела, суд приходит к выводу, что неисполнение Окружной администрацией г. Якутска требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок связано с объективными обстоятельствами, характером обязательств, отсутствием свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, длительностью процедуры разрешения указанного вопроса, при этом, суд учитывает, что Окружной администрацией г. Якутска предпринимаются меры для исполнения решения суда в виде заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании представителем УФССП по РС (Я) не представлены доказательства, которые позволили бы суду сделать вывод о виновном бездействии Окружной администрации г. Якутска, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для привлечения Окружной администрации г. Якутская к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу в отношении Окружной администрации г. Якутска прекращению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил :
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от ____ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска – отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья п/п Л.А. Николаева
Копия верна
Судья Л.А. Николаева