Дело № 2а-845/2025
УИД: 52RS0016-01-2024-006417-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 марта 2025 г. г. Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего – судьи Колясовой К.А., при секретаре Кавиной А.В., представителей административного ответчика – Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области – ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика – главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области Уланова И.Г. и заинтересованного лица администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Совету депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области Уланову И.Г. о признании незаконным решения постоянной комиссии Совета депутатов Кстовского муниципального округа от 20 ноября 2024 года о рассмотрении вопросов об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения, признании незаконным решения Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26 ноября 2024 года об инициативе преобразования муниципальных образований путем объединения, признании незаконным решения Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26 ноября 2024 года о проведении публичных слушаний, признании недействительными результатов публичных слушаний,
установил:
ФИО4 обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с указанным административным иском, в обоснование указав следующее.
26 ноября 2024 года на заседании Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Кстовского муниципального округа Нижегородской области принято решение «Об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород. Также было принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципальных образований.
С принятыми решениями Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области административный истец не согласен, так как полагает, что данные решения нарушают его конституционные права на выражение мнения и на местное самоуправление, регламентированные ст. 5 Европейской хартии местного самоуправления, ст. ст. 130, 131 Конституции РФ, положения ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Данные решения произведены без учета мнения жителей Кстовского муниципального округа Нижегородской области, без учета исторически сложившейся структуры Кстовского муниципального округа Нижегородской области, без учета сохранения целостности исторически сложившихся земель и территорий населенных пунктов, в том числе г. Кстово.
В дополнениях к административному иску указал, что 20 ноября 2024 года постоянной комиссией Совета депутатов Кстовского муниципального округа по местным органам власти и соблюдению законности было принято решение, вынести на рассмотрение вопрос об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород и проведении публичных слушаний с участием представителей общественности 16 декабря 2024 года на заседание Совета депутатов.
Заявитель считает, что данное решение принято с нарушением Положения о постоянных комиссиях Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 72 от 28 июня 2022 года.
На основании решения постоянной комиссии от 20 ноября 2024 года председателем Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области была сформирована повестка дня, содержащая незаконное решение о вынесение на обсуждение Совета депутатов вопросов об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород и проведении публичных слушаний с участием представителей общественности 16 декабря 2024 года.
До принятия решения о выступлении с инициативой о преобразовании муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород, с административным центром город Нижний Новгород и обращению к городской Думе города Нижнего Новгорода с предложением выразить согласие населения городского округа на преобразование муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород, с административным центром город Нижний Новгород Совету депутатов необходимо получить согласие населения Кстовского муниципального округа в порядке, установленном Федеральными законами, Законом Нижегородской области и Уставом Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Однако Решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 617 принято 26 ноября 2024 года без необходимых действий, направленных на получение согласия жителей Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Помимо этого, решение Совета депутатов не содержит сведений о присоединении всего муниципального образования либо какой-то его части.
Решение о проведении публичных слушаний не содержит информации об условиях ознакомления с материалами к публичным слушаниям, в том числе времени ознакомления с ними, не содержит информацию о времени регистрации участников публичных слушаний, указания на проект муниципального правового акта, предлагаемого к обсуждению, что не соответствует ст. 4 Порядка проведения публичных слушаний.
Также заявитель указывает, что при проведении публичных слушаний была нарушена процедура их проведения. Председательствующий слушаний устранился от их проведения. На публичных слушаниях не докладывалось о письменных предложениях и замечаниях, поступивших до начала публичных слушаний в Совет депутатов. Жителями Кстовского муниципального округа было направлено более 1500 письменных обращений, замечаний по решению, принятому по результатам публичных слушаний, которые не были предметом рассмотрения на публичных слушаниях. Полагает, что публичные слушания проведены не уполномоченным на то лицом, а процедура подсчета результатов голосования проведена с явной фальсификацией высказанного мнения жителей Кстовского муниципального округа.
В административном иске, с учетом уточнений требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным решение от 20 ноября 2024 года постоянной комиссии Совета депутатов Кстовского муниципального округа по местным органам власти и соблюдению законности о рассмотрении вопросов об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород и проведении публичных слушаний с участием представителей общественности 16 декабря 2024 года на заседание Совета депутатов Кстовского муниципального округа; признать незаконным с момента принятия решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26 ноября 2024 года об инициативе преобразования муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород, с административным центром город Нижний Новгород и направления городской Думе города Нижнего Новгорода предложение выразить согласие населения городского округа на преобразование муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород, с административным центром город Нижний Новгород; признать незаконным решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26 ноября 2024 года о проведении публичных слушаний в здании Дворца Культуры Нефтехимиков с участием представителей общественности 16 декабря 2024 года в 16-00 часов; признать недействительными результаты проведенных 16 декабря 2024 года публичных слушаний и преобразовании муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород, с административным центром город Нижний Новгород.
В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены судом надлежащим образом.
Представители административного ответчика – Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика – главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области Уланова И.Г. и заинтересованного лица администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, с учетом мнения представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, находит возможным рассмотрение настоящего дела при данной явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Согласно статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Устава Кстовского муниципального округа Нижегородской области структуру органов местного самоуправления Кстовского муниципального округа составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Кстовского муниципального округа (далее – Совет депутатов);
2) глава муниципального образования - Глава местного самоуправления Кстовского муниципального округа, возглавляющий местную администрацию (далее – Глава местного самоуправления);
3) исполнительно-распорядительный орган - администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация);
4) контрольно-счетный орган муниципального округа - Контрольно-счетная комиссия Кстовского муниципального округа Нижегородской области.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Регламента Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов от 23.08.2022 № 127 для подготовки и организации очередного заседания и предварительного рассмотрения проектов решений Совета депутатов, осуществления контроля за исполнением решений Совета депутатов, других вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, на срок своих полномочий в соответствии с настоящим Регламентом Совет депутатов образует из числа депутатов постоянные комиссии Совета депутатов (далее - постоянные комиссии). Постоянные комиссии ответственны перед Советом депутатов и ему подотчетны.
На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Регламента Совета депутатов к основным полномочиям постоянных комиссий относятся, в том числе, предварительное рассмотрение, подготовка внесенных в Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов, в том числе на совместных заседаниях комиссий, внесение их на рассмотрение Советом депутатов со своими рекомендациями.
В соответствии с абзацем первым статьей 12 Положения о постоянных комиссиях постоянные комиссии строят свою работу на основе принципов коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности и широкой инициативы членов постоянных комиссий.
Согласно части 6 статьи 11 Положения о Совете депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов от 04.05.2022 № 11 (далее – Положение о Совете депутатов) вопросы, выносимые на заседание Совета депутатов, подлежат обязательному предварительному рассмотрению на заседаниях профильных комиссий.
Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.
20.11.2024 года на заседании постоянной комиссии Совета депутатов по местным органам власти и соблюдению законности по предложению Главы местного самоуправления Уланова И.Г. были включены и рассмотрены следующие вопросы:
- «Об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород»;
- «О назначении публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород».
В соответствии с пунктами 3 и 15 части 2 статьи 35 Устава Кстовского муниципального округа Нижегородской области Глава местного самоуправления, возглавляющий администрацию Кстовского муниципального округа обладает правом внесения в Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов, а также выступать с инициативой проведения публичных слушаний, собраний и опросов граждан по вопросам местного значения.
Исходя из статьи 28 Положения о постоянных комиссиях актами постоянных комиссий являются решения (оформляемые протокольно) и заключения, которые подписываются председателем постоянной комиссии.
В соответствии со статьей 27 Положения о постоянных комиссиях, если член постоянной комиссии не согласен с решением постоянной комиссии, он имеет право на выражение и оформление особого мнения.
Согласно статьи 29 Положения о постоянных комиссиях на заседании комиссии одним из ее членов или работником аппарата Совета депутатов ведется протокол. В нем указываются фамилии, инициалы и должности присутствующих, перечень вопросов повестки дня, краткое содержание выступлений, принятые акты и результаты голосования по ним.
К протоколу прилагаются все материалы, используемые на заседании постоянной комиссии. Протоколы и материалы к ним хранятся в деле постоянной комиссии в течение всего срока полномочий Совета депутатов данного созыва.
20.11.2024 года вопросы об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород и о назначении публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород», вынесенные Главой местного самоуправления, были включены в повестку постоянной комиссии по местным органам власти и соблюдению законности (далее – постоянная комиссия по МСУ), что отражено в протоколе очередного заседания комиссии от 20.11.2024 № 10 (том 1 л.д.154-155). При этом судом отмечается, что голосование за включение дополнительных вопросов в повестку дня было единогласным, возражений и особых мнений от членов постоянной комиссии по МСУ не поступило, что также отражено в протоколе.
На основании абзацев 18 и 19 статьи 24 Положения о постоянных комиссиях все вопросы в постоянной комиссии решаются коллегиально в соответствии с процедурой, установленной самой постоянной комиссией. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих членов постоянной комиссии.
По итогам голосования по обоим вопросам из 14 присутствующих депутатов проголосовало: за – 13, против – 1.
Таким образом, по результатам рассмотрения вышеуказанных вопросов постоянной комиссией были приняты решения о вынесении их рассмотрения на заседание Совета депутатов.
Направление административным истцом особого мнения относительного принятого решения комиссии после обращения в суд с настоящим административным иском 05.03.2025 не свидетельствует о незаконности принятого решения.
В соответствии с частями 1-3 статьи 26 Регламента Совета депутатов проект повестки дня заседания Совета депутатов формируется председателем Совета депутатов на основе предложений постоянных комиссий Совета депутатов, депутатских объединений в Совете депутатов, администрации Кстовского муниципального района с учетом плана работы Совета депутатов.
На основе предложений, поступивших от постоянных комиссий, депутатских объединений в Совете депутатов, администрации Кстовского муниципального района после формирования проекта повестки дня и рассылки материалов к предстоящему заседанию Совета депутатов, в исключительных случаях может формироваться дополнительный перечень вопросов для включения в повестку дня заседания Совета депутатов.
Проекты решений Совета депутатов, проект повестки дня заседания и другие необходимые материалы направляются депутатам, депутатским объединениям, иным лицам для ознакомления не позднее, чем за два дня до дня заседания в электронном виде.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорные вопросы, вынесенные на рассмотрение постоянной комиссии, были вынесены надлежащим лицом, рассмотрены по существу постоянной комиссией, и по результатам рассмотрения были приняты решения о направлении их на рассмотрение Совета депутатов.
Исходя из части 1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
В соответствии с протоколом очередного заседания Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 37 (том 1 л.д. 110-119) 26.11.2024 года Совет депутатов, заслушав доклад Главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа Уланова И.Г., принял решение № 617 «Об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород». При этом за выступление с инициативой проголосовало 28 депутатов, против – 2.
Таким образом, инициатива была выдвинута и оформлена представительным органом Кстовского муниципального округа, что соответствует вышеуказанным положениям закона, проведение, каких либо дополнительных мероприятий, направленных на получение согласия жителей для выдвижения инициативы по преобразованию муниципальных образований, действующее законодательство не предусматривает.
В соответствии с частью 3.3 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ объединение городских округов, объединение муниципальных округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившихся муниципальных округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.
Согласно статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципального образования выносятся на публичные слушания, за исключением разделения поселения, влекущее образование двух и более поселений.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ установлен закрытый перечень вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания, в том числе пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Вынесение на местный референдум каких-либо иных вопросов федеральным законодательством не предусмотрено.
Материалами дела подтверждается, что для выявления мнения населения Советом депутатов Котовского муниципального округа принято решение о назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований городской округ город Нижний Новгород и Кстовский муниципальный округ Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород от 26.11.2024 № 618. При этом за назначение публичных слушаний проголосовало 27 депутатов, против – 3.
Согласно ст. 4 Положения о публичных слушаниях в Кстовском муниципальном округе Нижегородской области, утвержденного Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 28.06.2022 № 73 муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний должен содержать следующие сведения:
1) дата, время и место проведения публичных слушаний;
2) тема публичных слушаний;
3) дата, время и место ознакомления с материалами к публичным слушаниям;
4) информацию о порядке подачи и учета предложений и замечаний от заинтересованных лиц по вопросу и (или) проекту муниципального правового акты, выносимым на публичные слушания;
5) иную информацию в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Указанное решение о проведении публичных слушаний (том 1 л.д. 161) содержит сведения о времени начала проведения публичных слушаний – 16.12.2024 в 16-00 часов (абзац первый пункта 3 решения). Абзац четвертый пункта 3 решения № 618 устанавливает дату, время и место ознакомления с материалами публичных слушаний.
Регистрация участников публичных слушаний в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Положения о публичных слушаниях в Кстовском муниципальном округе Нижегородской области начинается за час до начала слушаний на основании документа, удостоверяющего личность гражданина. Регистрация участников публичных слушаний заканчивается с момента начала проведения публичных слушаний.
Данная информация о порядке проведения регистрации была указана в информационном сообщении, которое в соответствии с частью 5 статьи 4 Положения о публичных слушаниях, было размещено в газете «Маяк» от 29.11.2024 № 96 (том 1 л.д. 198), а также на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, Решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа № 618 о проведении публичных слушаний соответствует Положению о публичных слушаниях в Кстовском муниципальном округе Нижегородской области, утвержденному Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 28.06.2022 № 73, содержит сведения о вопросе проведения публичных слушаний, дате, времени месте проведения и месте ознакомления с материалами публичных слушаний.
Доводы административного истца об отсутствии проекта правового акта, который должен был быть вынесен на публичные слушания, являются необоснованными, поскольку пункт 4 части 3 статьи 21 Устава Кстовского муниципального округа предусматривает, что на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Проект решения № 618 не предполагает проект нормативного правового акта, выносимого на обсуждение, поскольку выносился именно вопрос о преобразовании.
В соответствии с положениями статьи 6 Положения о публичных слушаниях публичные слушания проводятся в форме собраний жителей Кстовского муниципального округа.
Публичные слушания проводит председательствующий. В случае если публичные слушания назначены по инициативе населения или Совета депутатов, председательствующим на них является председатель Совета депутатов либо уполномоченное им лицо. В случае если публичные слушания назначены главой местного самоуправления, председательствующим на них является глава местного самоуправления либо уполномоченное им лицо.
Председательствующий определяет секретаря собрания.
К основным функциям председательствующего относятся:
1) ведение публичных слушаний;
2) контроль за порядком обсуждения вопросов повестки дня публичных слушаний;
3) подписание протокола публичных слушаний.
Регистрация участников слушаний и выступающих начинается за один час до начала слушаний на основании документа, удостоверяющего личность гражданина. При регистрации указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес места жительства (для физических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии), должности представителя, наименование организации (для юридических лиц).
Сведения в лист регистрации участников публичных слушаний вносятся по форме согласно приложению к настоящему Положению (Приложение № 3).
Регистрация участников публичных слушаний заканчивается с момента начала проведения публичных слушаний.
Кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается.
Представленными в материалы дела копиями листов регистрации участников публичных слушаний подтверждается, что регистрация участников проведена с 15.00 час. до 16.00 час. 16 декабря 2024 г. на основании документа, удостоверяющего личность. Регистрационные листы содержат подписи участников публичных слушаний, каждый лист удостоверен подписью лица, проводившего регистрацию. Анализ представленных листов регистрации позволяет суду сделать вывод о том, что вопреки доводам административного истца, в публичных слушаниях приняли участие исключительно жители Кстовского муниципального округа, доказательств обратного не представлено.
Согласно протоколу публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород (том 1 л.д. 13-196) на публичных слушаниях 16.12.2024 года председательствующий - председатель Совета депутатов ФИО5 огласил регламент проведения публичных слушаний, доложил о количестве обращений, поступивших от жителей Кстовского муниципального округа и передал полномочия по ведению публичных слушаний Главе местного самоуправления Уланову И.Г. При этом судом отмечается, что Положением о публичных слушаниях в Кстовском муниципальном округе Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа от 28.06.2022 № 73 не определен порядок передачи полномочий.
Относительно участия в проведении процедуры публичных слушаний лиц, обозначенных в протоколе публичных слушаний как «Ведущий 1» и «Ведущий 2», судом отмечается, что согласно указанному протоколу указанные лица выполняли лишь функцию технической поддержки, полномочия председательствующего на них возложены не были.
По окончанию рассмотрения обращений граждан, ответов на вопросы, поставленные в этих обращениях, выступлений граждан, от председательствующего Уланова И.Г. поступило предложение об окончании прений и перехода к голосованию. По результатам голосования большинством голосов было принято решение закончить прения и перейти к голосованию, непосредственно по вопросу, выдвинутому на публичные слушания.
Вопрос на голосование был поставлен следующим образом: «Кто за то, чтобы рекомендовать одобрить вопрос преобразования муниципальных образований путем объединения городского округа город Нижний Новгород с Кстовским муниципальным округом Нижегородской области и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с наименованием город Нижний Новгород с административным центром город Нижний Новгород?»
По итогам проведения голосования «За» проголосовало 195 человек, «Против» - 191 человек, «Воздержались» - 9 человек, что отражено в протоколе публичных слушаний.
Доводы административного истца о том, что при проведении голосования не было учтено мнение более 50 % присутствующих на публичных слушаниях, исходя из расчета зарегистрировавшихся на публичных слушаниях 794 участников, являются необоснованными, поскольку согласно п.14 ст. 6 Положения о публичных слушаниях в Кстовском муниципальном округе Нижегородской области результаты голосования определяются в зависимости от числа фактически присутствующих участников публичных слушаний. При этом указанным положением не установлено обязательное требование о подсчете количества участников, непосредственно присутствующих на голосовании.
Также вопреки позиции административного истца Положением о публичных слушаниях не предусмотрено создание счетной комиссии для подсчета голосов.
В подтверждение доводов о недействительности результатов голосования административным истцом представлены видеоматериалы, на которых запечатлен процесс голосования и подсчета голосов результатов публичных слушаний.
В силу части 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, перечисленным в статье 59 названного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.
Суд приходит к выводу, что оснований для признания указанных видеозаписей недопустимым доказательством в соответствии с нормами КАС, не имеется, в связи с чем ходатайство представителя административного ответчика не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая вышеуказанные нормы закона и Положения о публичных слушаниях в Кстовском муниципальном округе, о недостоверности результатов проведенного голосования представленные видеоматериалы не свидетельствуют.
Согласно пункту 9 статьи 14 Положения о публичных слушаниях поступившие письменные предложения и замечания обсуждаются последовательно по мере их поступления. Лица, направившие предложения и замечания, в ходе обсуждения вправе снять свои предложения и замечания.
Доводы заявителя о недействительности результатов проведенных публичных слушаний в связи с тем, что председательствующим не были зачитаны все предложения и отзывы, поступившие от жителей Кстовского муниципального округа, отклоняются судом, поскольку из протокола проведения публичных слушаний усматривается, что все обращения жителей, содержащие конкретные вопросы, предложения и замечания, на публичных слушаниях были рассмотрены. Анализ всех поступивших предложений и замечаний, направленных в письменной форме (том 2 л.д. 45-202), позволяет суду сделать вывод о том, что не оглашенные председательствующим обращения по своей сути являются идентичными, выражающими несогласие с объединением муниципальных округов, и не содержащими конкретных предложений. Таким образом, неоглашение каждого такого обращения не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительными результатов проведенных 16 декабря 2024 года публичных слушаний, не имеется.
В силу вышеизложенного, доводы административного истца, изложенные в иске, дополнениях к нему, и приведенные в суде, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Напротив, доводы представителей административных ответчиков суд находит заслуживающими внимания, поскольку они приведены в соответствии с положениями действующего законодательства, подтверждаются материалами дела.
Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, административные исковые требования заявителя к Совету депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области Уланову И.Г. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Совету депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области Уланову И.Г. о признании незаконным решения постоянной комиссии Совета депутатов Кстовского муниципального округа от 20 ноября 2024 года о рассмотрении вопросов об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения, признании незаконным решения Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26 ноября 2024 года об инициативе преобразования муниципальных образований путем объединения, признании незаконным решения Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 26 ноября 2024 года о проведении публичных слушаний, признании недействительными результатов публичных слушаний, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Судья К.А. Колясова
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025.