УИД: 23RS0059-01-2022-005636-52
К делу № 2а-4410/2022
Решение
Именем Российской Федерации
г.Сочи 04 августа 2022 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующею судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А. рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи о признании незаконным письма органа местного самоуправления,
установил:
Административный истец просит суд признать незаконным письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Администрациии Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги и «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», признать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № предоставленного в землях населенных пунктов по адресу: с координатами и обязать администрацию выделить указанный участок в частную собственность.
В обоснование своих требований административный ситец указал, что ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ гола «Об упорядочении землепользования садоводческого товарищества «Железнодорожник» в полосе отчуждения на , а так же списка членов бригада 2.72 км Утвержденной главой администрации Центрального района города Сочи и членской книжки выданной ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №.
Административный истец считает, что нормами, действующего законодательства на администрацию возложена обязанность предоставить муниципальную услугу административному истцу путем по подписания распоряжения главы администрации о предоставлении административному истцу земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № предоставленного для садоводства в землях населенных пунктов но Краснодарский край город Сочи, садоводческое товарищество с координатами и обязать администрацию выделить указанный участок в частную собственность в частную собственность, так как ФИО1 в полной мере исполнена возложенная на нее обязанность, представленные ею документы соответствует требованиям федерального законодательства, изложенным в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, а также пунктам 26. 27 Административного регламента.
ФИО1 обратилась за указанной выше услугой в Администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, где письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного некоммерческого объединения граждан земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду )».
В качестве оснований для отказа административный ответчик указал на отсутствие характеристик, указывающих площадь, местоположение и границы земельного участка, установленные в соответствии с земельным законодательством.
ФИО1, не согласившись с решением административного ответчика, так как им нарушены ее права, поскольку она необоснованно лишена нрава на предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, обратилась в суд.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом (телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ), причины неявки суду не известны, в направленном в адрес суду ходатайстве просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
В судебное заседание административный ответчик не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.
Суд, изучив материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ гола «Об упорядочении землепользования садоводческого товарищества в полосе отчуждения на , утвержденной главой администрации Центрального района города Сочи и членской книжки выданной ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов массивов от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости).
ФИО1 обратилась в Администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения юртов в собственность бесплатно (аренду)».
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок с кадастровым номером № является несформированным.
Отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги административный истец считает незаконным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае огородничества) (пункт 20).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно пункту 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.
Согласно ст. 78 ЗК РФ для огородничества гражданами могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В силу ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)».
В данном Административном регламенте предписана процедура для заявителя и перечень документов, которые должны быть предоставлены для получения земельного участка в собственность бесплатно, к которым относятся: копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ. удостоверяющий личность); документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического липа (удостоверенный нотариусом)…; схема расположения земельного участка на кадастровой плане территорий; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из схемы расположения земельного участка, объяснений административного истца и административного ответчика, установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0202003:700 предоставленного в землях населенных пунктов по адресу: с координатами №.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
К таким характеристикам в частности относятся площадь, месторасположение и границы земельного участка, установленные в соответствии с земельным законодательством.
Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», утвержденным постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.
Отказывая в признании решения административного ответчика №.06-16.58 от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения прав истца оспариваемым решением, как следует из решения органа местного самоуправления от №.06-16.58 от ДД.ММ.ГГГГ истец не лишен возможности обратиться за предоставлением указанной услуги повторно после устранения замечаний.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи о признании незаконным письма № от ДД.ММ.ГГГГ органа местного самоуправления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.
Председательствующий: