Решение по делу № 2А-222/2023 от 29.05.2023

Административное дело №2а-222/2023

УИД 68RS0019-01-2023-000311-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Никандровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечения прохождения должностными лицами, ответственными за осуществление закупок, дополнительного профобразования (в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Петровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечения прохождения должностными лицами, ответственными за осуществление закупок, дополнительного профобразования.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района Тамбовской области в рамках исполнения заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, при проведении которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - ФЗ № 44-ФЗ) в деятельности администрации сельсовета.

Администрацией Покрово-Чичеринского сельсовета распоряжением № 89-р от 29.12.2018 назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (контрактный управляющий) - глава сельсовета ФИО1

Согласно информации сельсовета от 02.05.2023 установлено, что высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок ФИО1 до настоящего времени не получено.

В этой связи прокуратурой района 10.05.2023 внесено представление № 02-01-28-2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в адрес главы Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области, которое до настоящего времени не исполнено.

Административный истец - представитель прокуратуры Петровского района Тамбовской области помощник прокурора Ивахникова М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд признать бездействие администрации Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в не устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 10.05.2023 № 02-01-28-2023 - незаконным. Обязать администрацию Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение должностным лицом сельсовета, ответственным за осуществление закупок, дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Административный ответчик - представитель администрации Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своём заявлении глава сельсовета просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета. Исковые требования прокурора признаёт в полном объёме.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петровского района Тамбовской области в рамках исполнения заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, при проведении которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - ФЗ № 44-ФЗ) в деятельности администрации сельсовета.

ФЗ № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1 ФЗ № 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 38 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

В рамках проверки установлено, что объем закупок администрацией сельсовета не превышает вышеуказанной суммы.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ответу сельсовета от 12.05.2023 № 92 на вышеуказанное представление, администрация сельсовета сообщила, что в настоящее время не представляется возможным осуществить какое-либо обучение должностного лица сельсовета, ответственного за осуществление закупок в сельсовете (контрактного управляющего), по причине отсутствия на эти цели денежных средств в бюджете сельсовета на 2023 год.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета, в части реального и полного устранения нарушений ФЗ № 44-ФЗ, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 10.05.2023, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные обстоятельства могут повлечь проведение закупочных процедур с нарушением требований действующего законодательства и нарушить права и интересы подрядчиков (исполнителей) муниципальных контрактов, что не допустимо.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечения прохождения должностными лицами, ответственными за осуществление закупок, дополнительного профобразования - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в не устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 10.05.2023 № 02-01-28-2023 - незаконным.

Обязать администрацию Покрово-Чичеринского сельсовета Петровского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение должностным лицом сельсовета, ответственным за осуществление закупок, дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2023 г.

Судья Д.В. Сысоев