Постановление по делу № 5-13/2025 от 16.06.2025 | Муромцевский районный суд (Омская область)

Дело № 5-13/2025

(УИД 55RS0021-01-2025-000216-17)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Муромцево 16.06.2025

Судья Муромцевского районного суда Омской области Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшего к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, являясь должником по исполнительному производству № ...-ИП от 04.12.2023, не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно: обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке <данные изъяты>; несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке <данные изъяты>.

В добровольный срок решение суда не исполнено, в связи с чем на основании п. 2 ч. 5 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», 17.01.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

25.11.2024 Администрация Муромцевского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 с. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу 16.12.2024.

30.01.2025 судебным приставом-исполнительном СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 должнику Администрации ФИО2 Омской области вновь направлено постановление о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 74753/23/98055-ИП от 04.12.2023 в срок до 06.02.2025 исполнить решение суда в полном объеме. В СОСП по Омской области ГМУ ФССП России предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме. Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование об исполнении решения суда не исполнено, подтверждающих документов не предоставлено. До настоящего времени решение суда также не исполнено.

Таким образом, Администрация Муромцевского муниципального района Омской области нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представитель Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3 пояснила, что решение № 2-119/2022 о возложении на администрацию ФИО2 Омской области по ликвидации несанкционированных свалок в с. Ушаково и д. Самохвалово до настоящего времени не исполнено. Заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не направлялись. В совет Муромцевского муниципального района Омской области направлено ходатайство о выделении бюджетных средств на исполнение решения суда. Вину признает, в содеянном раскаивается, просит строго не наказывать. Представила письменные пояснения по делу.

Представитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 34).

Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями статьи 6 названного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно ч. 1 ст. 6 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 1052 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами.

Согласно материалов исполнительного производства № ...-ИП от 04.12.2023 (л.д. 13 - 20) в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России находится на исполнении исполнительных лист, выданный на основании решения Муромцевского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-119/2022, предметом исполнения по которому является возложение на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с <данные изъяты>); несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке <данные изъяты> в срок до 31.12.2022.

Постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения от 17.01.2024 (л.д. 21) с должника Администрации Муромцевского муниципального района Омской области взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.02.2024.

Согласно информационных писем (л.д. 22, 23), объяснений ФИО4 (л.д. 22, 23, 24, 25) решение суда в установленный в постановлении срок, то есть до 20.02.2024 не исполнено.

Согласно постановлению № 1671/24/98088-АД (л.д. 26) Администрация Муромцевского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. (л.д. 26, 27, 28)

Согласно постановлению о назначении нового срока, 30.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России по исполнительному производству № ...-ИП от 04.12.2023 вынесено постановление, которым должнику Администрации Муромцевского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления получена должником 30.01.2025 (л.д. 4 – 6).

Согласно уведомлению (л.д. 7, 8) Администрация Муромцевского муниципального района Омской области надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В объяснении (л.д. 11) просил о рассмотрении дела без участия представителя Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.

Из протокола об административном правонарушении № ...-АП от 30.04.2025 (л.д. 3), следует, что Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, являясь должником по исполнительному производству № ...-ИП от 04.12.2023, не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно: обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с <данные изъяты>; несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке <данные изъяты>.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований для иной оценки доказательств по доводам представителя Администрации не имеется.

30.01.2025 судебным приставом-исполнительном СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 должнику Администрации ФИО2 Омской области вновь направлено постановление о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № ...-ИП от 04.12.2023 в срок до 06.02.2025 исполнить решение суда в полном объеме. В СОСП по Омской области ГМУ ФССП России предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме. Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование об исполнении решения суда не исполнено, подтверждающих документов не предоставлено, т.е. Администрация Муромцевского муниципального района Омской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно уведомлению (л.д. 9, 10) копия постановления об административном правонарушении № ...-АП от 30.04.2025 направлена должнику 30.04.2025 посредством электронной почты.

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая наличие вины Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Решением Муромцевского районного суда Омской области № 2-119/2022 на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать: несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; несанкционированную свалку коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Из ответов Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 22, 23, 29), объяснений представителя юридического лица (л.д. 11, 24, 25) следует, что решение до настоящего времени не исполнено, каких-либо действий, направленных на исполнение указанного решения, должником не предпринималось.

Оценивая представленную информацию, суд отмечает, что о потребности финансирования на цели исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № ...-ИП от 04.12.2023 Администрация Муромцевского муниципального района Омской области была осведомлена как после вынесения решения Муромцевским районным судом Омской области, так и в связи с неоднократными требованиями взыскателя и судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения данного судебного акта.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения обязанностей по исполнению решения суда, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя, не представлено.

Доводы заявителя о том, что действия Администрации не подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ не обоснованы.

Ранее Администрация Муромцевского муниципального района Омской области была привлечена к административной ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя. Привлечению к вмененному правонарушению предшествовало вынесение постановления о взыскании с Администрации Муромцевского муниципального района Омской области исполнительского сбора.

Положение ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в случае выявления факта несоблюдения требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, Администрация Муромцевского муниципального района Омской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Действия должника верно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области не были приняты необходимые меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № ...-ИП от 04.12.2023.

Таким образом, собранными материалами по делу подтверждается факт длительного неисполнения Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области, как должником по требованиям исполнительного документа неимущественного характера, связанного с ликвидацией несанкционированных свалок коммунальных отходов, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены судом в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, при рассмотрении дела по существу судом не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, конкретные меры, предпринятые должником к исполнению судебного акта, характер и степень его общественной опасности.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено и суду не представлено.

Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не усматривает.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает, поскольку правонарушение посягает на установленный порядок управления.

Вместе с тем, суд полагает, что правонарушение совершено в условиях исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, Администрация Муромцевского муниципального района Омской области является бюджетной организацией, достаточных средств для устранения нарушений из бюджета не выделялось, в настоящее время ведётся работа по устранению нарушений, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении Администрацией своих функций, и находит справедливым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москва (Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 004525988, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, р/сч. 03100643000000017300, ЕКС 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, КБК 32211601171019000140, УИН 32298055250000488012.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения, а лицом, привлеченным к административной ответственности – в тот же срок с момента получения им копии настоящего постановления.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Г.Г. Щеглаков